對外開放
不假裝樸正熙是完美的右派威權(quán)，也不假裝樸正熙從來都是右派威權(quán)。事實正反過來，當上臺時，樸正熙對經(jīng)濟發(fā)展的理解是有偏差的，是經(jīng)歷了一番試錯過程才找到了對外開放之路。
1962年貨幣改革是個大笑話，目的是為國家主導的經(jīng)濟開發(fā)籌募產(chǎn)業(yè)資金。軍政府最高權(quán)力機構(gòu)“國家再建最高會議”財經(jīng)分會委員柳原植說服樸正熙相信：“據(jù)說我國華僑私藏的資金有1000多億韓元。如果能揪出那些錢，就能解決資金困難的大部分。”當時韓元的通貨量只有2830億，華僑怎么可能有那么多現(xiàn)金？且染指華僑的財產(chǎn)不要臉吧？
1962年6月9日，樸正熙談話說：“現(xiàn)在仍有很多通過貪污腐敗等手段積累的隱形資金，這些資金還沒有變成產(chǎn)業(yè)資金。”
本次改革把貨幣單位由“圓”變?yōu)椤霸保?圓兌10元，規(guī)定只能人均兌換500元現(xiàn)金，剩余的全部強制納入凍結(jié)賬戶，變?yōu)殚L期儲蓄，其實是強制低息借給政府。這侵犯了財產(chǎn)權(quán)，也引發(fā)了巨大的經(jīng)濟混亂。新舊貨幣完成兌換后發(fā)現(xiàn)，所謂的華僑資金也好，隱形資金也好，都寥寥無幾。
美方強烈反對本次改革，要求樸正熙政府解除對所有存款的凍結(jié)，否則會重新考慮對韓政策，美國一位官員說：“這次貨幣改革的目的是把韓國經(jīng)濟引向國有化與計劃經(jīng)濟。如果是用于傷損市場經(jīng)濟體制的行為，美國政府不會對韓援助。”樸正熙政府屈服了。除了改了貨幣單位與幣值之外，改革有疾而終。
貨幣改革失敗，令樸正熙從自力更生與對外開放兩條經(jīng)濟發(fā)展路線中轉(zhuǎn)向了后者。本來，樸正熙是想搞進口替代，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向引進外資推進工業(yè)化及培育出口產(chǎn)業(yè)，靠“民族資本”建設(shè)國營煉油廠被放棄了，改成了引進外國公司來投資。柳原植這類強烈國家統(tǒng)制主義傾向的經(jīng)濟幕僚被棄用，金正濓等了解美國經(jīng)濟及日本出口導向型工業(yè)化的經(jīng)濟實務(wù)專家上位。樸正熙本來不懂經(jīng)濟，通過軍政府時期的試錯與學習，終于找到了正道。
1964年5月第三共和國首屆內(nèi)閣成立后，金正濓“韓國應(yīng)該向日本學習，靠出口導向?qū)崿F(xiàn)工業(yè)化”的建議被采納，本人被任命為工商部次官，力推經(jīng)濟自由化，大幅度減少限制進口的產(chǎn)品名錄。
所謂進口替代，是發(fā)展經(jīng)濟學提出的一種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，就是通過高筑關(guān)稅壁壘與搞進口配額等限制工業(yè)品的進口，以扶持本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，搞所謂“內(nèi)向型”經(jīng)濟。迎合了民族主義發(fā)展“民族產(chǎn)業(yè)”的心理，是一種準計劃經(jīng)濟的強勢產(chǎn)業(yè)政策，與自由貿(mào)易及全球化的趨勢背道而馳。如果國內(nèi)市場狹小的韓國當初搞了這個，就沒有今日現(xiàn)代韓國了，樸正熙時期也就稱不上右派威權(quán)了。
出口導向就正常多了，就是把產(chǎn)業(yè)瞄向全球市場，但國內(nèi)資本、技術(shù)與管理什么都缺啊，怎么辦？那就以本國低廉的勞動力等生產(chǎn)要素與市場吸引外資入駐，參與全球大分工，先從全球產(chǎn)業(yè)競合鏈與價值鏈的低端起步，逐步往上爬。無非是先搞接單工廠與OEM。這樣，本國就可以逐步積累資本、技術(shù)與管理經(jīng)驗。韓國最先發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)是紡織業(yè)與電子業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
可見，韓國搞改革開放，比中國還早了十多年。韓國與中國的成功經(jīng)驗是同構(gòu)的。例如中國的美的也是從接單做起，等積累了資本與技術(shù)，就自創(chuàng)了品牌。這個道路，其實就是金正濓所說的日本道路。亞洲最早搞出口導向型經(jīng)濟的就是日本，而且搞成了。
不假裝樸正熙搞的是完全的自由經(jīng)濟，只是說，他選擇通過出口導向的工業(yè)化政策順應(yīng)了自由貿(mào)易與全球分工的大趨勢。在此基礎(chǔ)上，他仍學日本搞產(chǎn)業(yè)政策。
韓日關(guān)系正常化
外交為內(nèi)政服務(wù)。樸正熙政府要發(fā)展經(jīng)濟，韓日關(guān)系正常化是重中之重，尤其確立在出口導向戰(zhàn)略之后更拖不得。其一，出口導向?qū)W的就是日本。其二，1964年東京奧運會召開之時，日本已是發(fā)達國家了。韓日一水之隔，韓國想承接日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引來自日本的資金、技術(shù)與管理，與日本關(guān)系正常化勢在必行，否則日本企業(yè)家會因為憂慮反日與投資沒有保障而不敢在韓國下注。
英雄所見略同。后來鄧小平認識到要推進改革開放，必須與美日邦交正常化，所以復出后，最初出訪的國家為日本與美國。1978年10月，鄧小平出訪日本。1979年1月底2月初，又出訪美國，那時距中美兩國建交還不到一個月。美國是韓國的盟邦，不在話下。但日本就不一樣了。
甲午戰(zhàn)爭之后，日本逐步吞并了韓國。二戰(zhàn)后韓國獨立建國。在韓國知識界與輿論界，反日的民族主義情緒一直高漲。這種情緒掣肘了韓國改善與日本關(guān)系的努力。政變后，樸正熙把與日本建立友好關(guān)系視為外交重點，考慮到國民情緒，許多外交努力是秘密進行的。
1961年10月20日，韓日第六次會談，由于雙方分歧巨大和各自國內(nèi)的反對，會談被拖延。1961年11月，樸正熙訪日，雙方就加速兩國關(guān)系正常化談判達成共識。
索賠權(quán)問題。1962年10月，韓國中央情報部部長金鐘泌訪日，與日本外相大平正芳達成《大平-金備忘錄》。根據(jù)這份備忘錄，日本提供無償、有償經(jīng)濟合作資金，來解決韓國提出的索賠權(quán)問題。
2005年，韓國公開了有關(guān)1965年“韓日索賠權(quán)協(xié)定”主要協(xié)商結(jié)果的5份文件。韓國要求日本向103萬多名曾被日本征兵和征用的韓國人總共賠償3.64億美元。經(jīng)過協(xié)商，樸正熙政府從日本接受了相當于賠償性質(zhì)的3億美元無償資金、2億美元有償貸款和3億美元私人貸款。
道歉問題。1965年2月17日，日本外相椎名訪韓，其到達聲明說：“在兩國關(guān)系悠久的歷史中也有一段不幸時期，對此我實在表示遺憾，也進行了深刻反省。”這是日本首次正式對韓國日據(jù)時期的統(tǒng)治表示道歉，排除了日韓正常化的一個障礙。為了這個道歉，韓國的外交人員也做出了不小的努力。
韓日基本條約。隨后，韓日外長為達成韓日基本條約做最后的談判，有兩個分歧嚴重的基本問題，一是兩國間所有條約無效的起始時間，韓國主張從1910年日韓條約簽訂算起，日本主張從1951年舊金山合約簽訂算起，實質(zhì)是日韓合并時代的合法性問題。二是大韓民國的管轄權(quán)問題。韓國要日本承認“大韓民國是朝鮮半島的唯一合法政府”，日本只同意將韓國的管轄權(quán)局限于停戰(zhàn)線以南，以保留與朝鮮建交的權(quán)利。
最終，這兩個問題得以解決，日韓基本條約簽訂，日韓關(guān)系正常化。在條約正式文本中，“確認1910年8月22日以前大日本帝國與大韓帝國間締結(jié)的一切條約和協(xié)定業(yè)已無效”（第二條），韓國的要求得以滿足。“據(jù)聯(lián)大第195號決議所明示，確認大韓民國政府是朝鮮半島唯一合法政府”（第三條），韓國的要求形式上得到了滿足，但這是一種表述，兩種解釋，雙方各自保留了自己的觀點。
日韓關(guān)系正常化、吸引日資來韓，是韓國對外開放戰(zhàn)略的核心一環(huán)。此后，韓國經(jīng)濟開始起飛。樸正熙能夠頂著民意做出這樣的決策，殊為不易，該堅守的堅守，該勸說的勸說，該妥協(xié)的妥協(xié)，該擱置的擱置，顯示了高超的外交手腕，以最小代價達成邦交正常化。
結(jié)語
最后，對樸正熙時代的右派威權(quán)做兩點評價。
其一，這種右派威權(quán)并不完美，盡管是商業(yè)導向與出口導向的，但政府手中的權(quán)力與資源實在太多太大，這就必然導致設(shè)租尋租。樸正熙是一個勇于自我犧牲的理想主義者，本人的廉潔沒有問題，但他的下屬就未必了。
而且，政府產(chǎn)業(yè)政策的結(jié)果，是資源向政商關(guān)系好的大企業(yè)轉(zhuǎn)移，這就造成了大財閥現(xiàn)象，給經(jīng)濟帶來了系統(tǒng)性風險。2012年，韓國三星的營收占GDP的20%，試想三星要是垮了，韓國該倒退多少年。三星的做大做強正是受惠于樸正熙時代的產(chǎn)業(yè)政策。
其二，根據(jù)第一點，樸正熙的右派威權(quán)是打了折扣的，當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，過大的政府權(quán)力掣肘作用會越來越明顯，所以有內(nèi)生的不穩(wěn)定性，進一步轉(zhuǎn)型的要求也就提上日程。也許完美的右派威權(quán)是穩(wěn)定的，但問題在于現(xiàn)實世界沒有完美的右派威權(quán)。
不過，毫無疑問，如果沒有樸正熙的右派威權(quán)，就沒有自由、繁榮與文明的現(xiàn)代韓國。
文章來源：南方周末 作者：史哲 陳斌
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 沒有樸正熙，就沒有現(xiàn)代韓國——自由威權(quán)與韓國轉(zhuǎn)型
