根據(jù)德國《明鏡周刊》網(wǎng)站（Spiegel.de）2015年1月3日的報道，德國聯(lián)邦政府正在制定關(guān)于希臘退出歐元區(qū)的方案。在內(nèi)外的政治壓力之下，德國政府終于決定放棄了一貫以來的對希臘債務(wù)堅持救助，以維持希臘留在歐元區(qū)的方案，選擇了讓希臘退出的方案！

德國政策轉(zhuǎn)彎的直接導火索是：按照輿論調(diào)查，希臘在即將到來的2015年1月25日大選中，左翼的SYRIZA黨很有可能會贏得勝利。這會導致希臘政府，違背和歐盟的協(xié)議，放棄現(xiàn)在實施的緊縮政策，同時擴大公共部門的雇傭和支出，并對其所欠債務(wù)違約。

長期以來，德國政府一直秉持救助希臘，以挽救歐元區(qū)的政策。即使在2012年希臘債務(wù)危機最危急的時候，德國政府也沒有動搖過。這既有政治的考慮，也有經(jīng)濟的考慮。

但是，經(jīng)過這兩年的發(fā)展，德國政府在內(nèi)外壓力之下，放棄希臘成為了一個必然的選擇。這會對2015年的世界經(jīng)濟和政治發(fā)生深遠的沖擊。

歐元債務(wù)問題的制度根源

從政治上講，一個統(tǒng)一和繁榮的歐洲一直是德國的夢想；數(shù)千年歐洲內(nèi)部各國之間戰(zhàn)爭不息，尤其是20世紀的兩次世界大戰(zhàn)，給歐洲帶來了深深的歷史傷痛。在第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲有遠見的政治領(lǐng)袖們，開始商討政治和經(jīng)濟的融合，以減少內(nèi)部軍事和政治沖突。在全球化的背景下，一個統(tǒng)一的歐洲，用同一個聲音對外發(fā)聲，增加了其國際影響力。

在歐洲融合的過程中，法德兩國分工合作，扮演了核心和領(lǐng)袖的角色。德法兩國緊密配合；法國通常在名義上扮演領(lǐng)袖的角色，對外發(fā)聲，滿足了法國人的虛榮心；由于德國在二戰(zhàn)中作為侵略者的不光彩角色，經(jīng)濟實力最強的德國扮演默默的出資人，成了一個影武者的角色。

歐洲融合政治和經(jīng)濟進程的一個重要里程碑是1991年12月歐洲主要國家簽署的《歐洲聯(lián)盟條約》，包括了《歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟條約》和《政治聯(lián)盟條約》。 前者決定在統(tǒng)一歐洲市場的基礎(chǔ)上，形成共同的經(jīng)濟政策，并決定創(chuàng)立統(tǒng)一貨幣歐元區(qū)；后者決定進一步擴大歐共體超國家機構(gòu)的權(quán)力，擴大歐洲議會的權(quán)力，使得原來的咨詢和監(jiān)督機構(gòu)變成部分權(quán)力機構(gòu)。現(xiàn)在看來，歐洲的政治統(tǒng)一進程還算順利，但是經(jīng)濟融合過程遇到了很大麻煩。

根據(jù)《歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟條約》，歐洲在1999年誕生了超國家的貨幣“歐元”。為了保證歐元的穩(wěn)定，防止歐元區(qū)通貨膨脹，歐洲各國在1997年6月17日在阿姆斯特丹的首腦會議上通過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》，規(guī)定歐元區(qū)各國政府的財政赤字不能超過當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%；公共債務(wù)不得超過GDP的60%。如果一國的財政刺字若連續(xù)3年超過該國GDP的3%，該國將被處以最高相當于GDP0.5%的罰款。

從制度設(shè)計的角度來說，歐元在設(shè)立之初確實考慮到了債務(wù)問題。但是，怎么短短時間就出了問題呢？在2012年，從希臘開始，爆發(fā)了震驚世界的歐元區(qū)債務(wù)危機。

從事后來看，歐洲債務(wù)危機的出現(xiàn)都是歐盟各國采取機會主義的結(jié)果。

首先，按照《穩(wěn)定與增長公約》，希臘根本不符合加入歐元區(qū)的要求，是通過高盛等投資銀行做假賬而滿足要求的。

其次，第一個違反《穩(wěn)定與增長公約》的國家卻是歐洲經(jīng)濟第一大國的德國，其公共債務(wù)總額第一次超過了60%，但其并沒有受到懲罰。這為其他國家違反公約找到了借口；作為歐元區(qū)穩(wěn)定基石的德國也失去了維持公約的道義基礎(chǔ)。

再次，在處罰機制上也出現(xiàn)了問題。《穩(wěn)定與增長公約》雖然規(guī)定了處罰的標準，但是決定處罰機制卻存在問題。在一個國家違反了公約時，需要有國家提出處罰機制的決議，并有超過一半的成員國支持，才能處罰。結(jié)果是，沒有國家愿意做“壞人”，來提議處罰公約違反國。所以《穩(wěn)定與增長公約》效果起初不彰。

在2012年的歐洲債務(wù)危機爆發(fā)后，歐盟改變了處罰機制。如果一個國家違反了穩(wěn)定與增長公約，如果沒有國家提議反對，歐盟即可自動對公約違反國處罰。等到歐洲債務(wù)危機發(fā)生后，才改變處罰機制，已經(jīng)晚了！

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