中央人民政府成立之前，東北、華北區(qū)域已被中共掌控，華北、東北人民政府建立。其他地區(qū)，要么剛剛解放，要么還處于尚未完全解放的階段，無(wú)法通過(guò)民主程序成立大行政區(qū)人民政府，只好以軍政委員會(huì)的形式存在，如西北、華東、中南、西南軍政委員會(huì)。其中，成立時(shí)間最早的當(dāng)屬西北軍政委員會(huì)。

1949年11月17日至23日，西北局召開(kāi)蘭州會(huì)議，研究決定西北軍政委員會(huì)及所屬各省市政府組成人員名單。兩個(gè)月后，西北軍政委員會(huì)宣告成立，為西北地區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，委員會(huì)駐地西安市，下轄西安、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。委員會(huì)主席為西北局第一書(shū)記彭德懷，副主席為西北局第三書(shū)記（1950年2月后為西北局第二書(shū)記）習(xí)仲勛。

彭德懷與習(xí)仲勛擠一個(gè)土炕

1945年10月，高崗奉命離開(kāi)延安到東北開(kāi)展工作。在擇選西北局書(shū)記一職時(shí)，毛澤東建議，“要選擇一位年輕的同志擔(dān)任西北局書(shū)記，就是習(xí)仲勛，他是從群眾中走出來(lái)的群眾領(lǐng)袖”。當(dāng)時(shí)，中央對(duì)習(xí)仲勛的工作曾有過(guò)兩種考慮：一是與高崗一起去東北工作，二是隨陳毅去華東，但毛澤東考慮再三，還是決定把習(xí)仲勛留在陜北，讓他領(lǐng)導(dǎo)西北局建設(shè)、鞏固好陜甘寧邊區(qū)。

1947年春，國(guó)民黨對(duì)以延安為中心的陜甘寧邊區(qū)和山東解放區(qū)發(fā)起重點(diǎn)進(jìn)攻。黨中央、西北局、西北野戰(zhàn)軍在延安召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召全邊區(qū)軍民積極行動(dòng)起來(lái)。3月17日，黨中央做出組成西北野戰(zhàn)兵團(tuán)的決定，以不到3萬(wàn)人馬的兵力對(duì)抗胡宗南集團(tuán)25萬(wàn)人。新組建的西北野戰(zhàn)兵團(tuán)司令員兼政委為彭德懷，習(xí)仲勛任副政委、后任政委。因習(xí)仲勛長(zhǎng)期在陜甘寧邊區(qū)工作，與邊區(qū)干部和群眾有密切的聯(lián)系，故他在協(xié)同彭德懷指揮西北野戰(zhàn)兵團(tuán)作戰(zhàn)時(shí)，發(fā)揮了積極的作用。在四個(gè)多月的時(shí)間里，西北野戰(zhàn)軍三戰(zhàn)三捷，成功伏擊青化砭、羊馬河，順利攻打蟠龍鎮(zhèn)，進(jìn)軍隴東、三邊地區(qū)，大大挫傷了國(guó)民黨軍的進(jìn)攻銳氣。國(guó)民黨軍四個(gè)旅部，十三個(gè)團(tuán)及兩個(gè)保安隊(duì)被殲滅，西北野戰(zhàn)兵團(tuán)繳獲了大批武器彈藥與糧食物資，蔣介石“三個(gè)月解決問(wèn)題”的企圖化為泡影。

在這四個(gè)多月的戎馬生涯中，習(xí)仲勛與年長(zhǎng)自己15歲的彭德懷常常因?yàn)榄h(huán)境所限擠在一個(gè)土炕上睡覺(jué)，結(jié)下了深厚的友誼。時(shí)任野戰(zhàn)軍副參謀長(zhǎng)的王政柱回憶：我經(jīng)常看到，彭總制訂的作戰(zhàn)計(jì)劃，在交付討論之前，總要先同仲勛交換意見(jiàn)；彭總草擬的命令、指示，在送電臺(tái)發(fā)出之前，總要讓仲勛再作推敲和修改；收到中央重要文電，彭總看后立即同仲勛一起商量貫徹意見(jiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這期間以中共中央、中央軍委和毛澤東名義發(fā)給彭德懷、習(xí)仲勛，和彭德懷、習(xí)仲勛發(fā)給中共中央、中央軍委和毛澤東的電報(bào)達(dá)96份之多。這些電文均以彭習(xí)并列，毛澤東還在電文中直稱(chēng)他們?yōu)椤芭砹?xí)軍”。當(dāng)年的隨軍記者田方后來(lái)回憶，隴東、三邊戰(zhàn)役結(jié)束后，部隊(duì)在靖邊作短暫休整時(shí)，彭德懷曾深有所感地對(duì)習(xí)仲勛說(shuō)：“我們合作共事，你幫了大忙。你和劉景范同志熟悉邊區(qū)情況，使我能夠集中精力考慮作戰(zhàn)方面的問(wèn)題。”

考慮到解放大西北，徹底打敗胡宗南集團(tuán)軍對(duì)陜甘寧邊區(qū)的侵犯，1947年7月，黨中央決定讓習(xí)仲勛以西北局書(shū)記的名義與賀龍共同指揮陜甘寧晉綏聯(lián)防軍，由兩人合力負(fù)責(zé)后方黨、政、軍、民、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、土改、支前等方面的工作。他們通過(guò)開(kāi)展土改，成立西北財(cái)經(jīng)辦事處、統(tǒng)一生產(chǎn)建設(shè)與金融貿(mào)易等措施，積極拓展后方，有效地保障了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

1948年春，陜北，五省聯(lián)防軍區(qū)、陜甘寧邊區(qū)政府、西北局領(lǐng)導(dǎo)合影。站者第一排左起：西北局民眾工委主任馬文瑞，晉綏分局副書(shū)記張邦英，張經(jīng)武，西北局常委賈拓夫，聯(lián)防軍副司令員王維舟，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠和王維舟之子，聯(lián)防軍司令員賀龍和兒子賀鵬飛，陜甘寧邊區(qū)政府副主席楊明軒，西北局書(shū)記、聯(lián)防軍政委習(xí)仲勛。坐者：聯(lián)司政治部主任李卓然和女兒李延妮。后排左起：西北局秘書(shū)長(zhǎng)張德生、西北局副書(shū)記馬明方

比諸葛亮還厲害

隨著解放軍進(jìn)入新疆，解放西北任務(wù)宣告完成，1949年12月25日，彭德懷回到西北局駐地西安，經(jīng)歷了數(shù)十年征戰(zhàn)生活的他暫時(shí)告別戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)始以西北局第一書(shū)記、西北軍政委員會(huì)主席身份經(jīng)營(yíng)西北。剛下飛機(jī)，彭德懷即發(fā)表談話，號(hào)召全體軍民節(jié)衣縮食，艱苦奮斗，使西北面貌煥然一新。

其實(shí)早在1949年9月27日，彭德懷在蘭州致電在西安主持西北軍區(qū)日常工作的西北軍區(qū)政治委員習(xí)仲勛時(shí)就提出：各項(xiàng)工作必須有一個(gè)全盤(pán)（五省）籌劃，尤其是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使生產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)逐漸走上比較計(jì)劃性。彭明確表示，“在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，財(cái)經(jīng)開(kāi)支必須做到量入為出，銀行發(fā)行（貨幣）盡可能用在發(fā)展生產(chǎn)。”不僅如此，他還注重推動(dòng)農(nóng)業(yè)、能源生產(chǎn)，公路、鐵路、航空建設(shè)與發(fā)展，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，倡導(dǎo)反腐倡廉。在西北軍政委員會(huì)任職不到一年的時(shí)間，彭德懷再次奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，西北地區(qū)工作由西北局第二書(shū)記、西北軍政委員會(huì)副主席習(xí)仲勛全面接管。在習(xí)仲勛的主持下，1951年底，西北地區(qū)的各項(xiàng)工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并超過(guò)戰(zhàn)前水平。

由于西北地區(qū)幅員遼闊，民族眾多，因此，如何妥善解決民族、宗教問(wèn)題，至關(guān)重要。對(duì)此，習(xí)仲勛提出應(yīng)“謹(jǐn)慎穩(wěn)進(jìn)”地推動(dòng)民族、宗教問(wèn)題的解決，“絕不能用強(qiáng)制的辦法、命令的辦法來(lái)強(qiáng)行讓人家不信。當(dāng)少數(shù)民族的覺(jué)悟尚未提高時(shí)，不能過(guò)急，要善于等待他們覺(jué)悟??絕不能脫離群眾??但也不能犯狹隘民族主義的毛病”。如何貫徹“謹(jǐn)慎穩(wěn)進(jìn)”？習(xí)仲勛認(rèn)為，“一定要先做好爭(zhēng)取各民族上層、爭(zhēng)取宗教方面人物的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”，“先通過(guò)他們，減少阻力，增加助力”。

通過(guò)團(tuán)結(jié)上層，在習(xí)仲勛的帶領(lǐng)下，西北局很好地解決了新中國(guó)成立后的西北叛亂問(wèn)題。1949 年 12 月馬步芳?xì)埐堪l(fā)動(dòng)叛亂，一些漏網(wǎng)頭目逃到青海昂拉部落，向昂拉部落第十二代千戶(hù)項(xiàng)謙贈(zèng)送大量槍支彈藥、馬匹和金銀財(cái)寶，拉攏并慫恿項(xiàng)謙叛亂。在謠言蠱惑下，項(xiàng)謙脫離中央政府懷抱，組織“反共救國(guó)軍”第二軍，形成反動(dòng)武裝割據(jù)。從1950年9月到1952年4月，在習(xí)仲勛的指示下，西北局先后 17 次派省級(jí)干部、活佛、藏族部落頭人及各界愛(ài)國(guó)人士，到昂拉地區(qū)做項(xiàng)謙的爭(zhēng)取工作，政治爭(zhēng)取無(wú)效，人民解放軍于1952年5月1日進(jìn)剿昂拉，2個(gè)月后，項(xiàng)謙歸順投誠(chéng)，他在后來(lái)參加西北軍政委員會(huì)會(huì)議時(shí)，特地向習(xí)仲勛獻(xiàn)哈達(dá)，表示：“習(xí)書(shū)記救了我一命，也拯救了成千上萬(wàn)的藏族同胞，不然的話，將會(huì)有多少人頭落地！”得知此事后，黨中央表?yè)P(yáng)了西北局，毛澤東特地稱(chēng)贊習(xí)仲勛“比諸葛亮還厲害”。

1952年9月，在毛澤東的親點(diǎn)下，39歲的習(xí)仲勛進(jìn)京任中共中央宣傳部部長(zhǎng)。同年，西北軍政委員會(huì)改為行政委員會(huì)，兩年后，西北軍政委員會(huì)連同西北局一起，消失于歷史的舞臺(tái)。

文/李崇寒 本文節(jié)選自《國(guó)家人文歷史》2015年3月上

參考資料：賈巨川《習(xí)仲勛傳》、《彭德懷傳》、何立波《主政大西北時(shí)的彭德懷》等

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