向東：中國的困境

上世紀90年代中國石油工業開始“走出去”時，俄羅斯一直是合作的重點目標。客觀上看，俄羅斯擁有豐富的油氣資源，而且與中國接壤，油氣供應不需要經過第三國。在主觀上，當年中國石油工業很多主管領導有留蘇經歷，自然愿意到俄羅斯去。

但俄羅斯并沒有將中國作為理想的油氣合作伙伴。中國的優勢主要在市場和資金方面，技術、管理經驗等方面稍顯不足，而中國企業的國有背景成為保守勢力反對交易的借口。2003年，俄羅斯以國家安全為由拒絕中石油收購斯拉夫石油公司就是最典型的例證。從那之后，雙方在油氣合作方面實現了從無到有、從小到大，中方的資金起到了重要的推動作用，僅2008年底，中國就為原油供應和管道建設提供了250億美元的貸款。

可以說，過去十年中俄油氣合作已經取得了重要和突破性的進展，但雙方的合作仍集中在資源貿易和為此而進行的管道建設方面。兩國建成運營了中俄原油管道（每年供應1500萬噸），東線天然氣供應合同已經簽署（未來將每年供氣380億立方米），西線管道（年供氣300億立方米）也已經簽署框架協議，商業合同正在談判之中。

中資石油公司的海外業務發展，占有資源是核心目標，利用中國的技術和人員進行開發是主要手段，但這在俄羅斯卻難以實現。目前中石化在烏德穆爾特石油公司（49%）和薩哈林3號（20%）項目上擁有股份，中石油持有伊爾庫茨克州東方能源公司49%的股份和亞馬爾液化天然氣（LNG）項目20%的股份，但這些項目都沒有實質性地參與作業和管理。

烏克蘭危機后，俄羅斯將與中國的上游合作之門開了條縫，俄羅斯石油公司向中石油出售萬科爾油田10%的股份。盡管萬科爾油田是東西伯利亞最大的在產油田，但中方對10%的股份顯然不滿足，中石油發言人曾強調，中方愿意提高在該油田中的份額。但問題在于，當門開得更大時，中國如何同俄羅斯進行油氣上游領域的合作。

毫無疑問，無論是以前還是在制裁條件下，俄方對中國的需求仍主要來自資金。“資金換資源”是中俄油氣合作最主要的模式——中方向俄方提供貸款或者預付款用于管道建設和資源開發，俄方則以油氣供應來償還貸款和預付款。坦率來說，中國難以代替西方公司向俄羅斯提供最頂級的油氣開發技術和設備，或者進行大型油氣項目建設。因此，除了給錢，中方與俄羅斯油氣合作的內容還相當薄弱。

另一個問題是份額。獲得控股權當然可以使中方對項目有更多的自主權，但在俄羅斯的具體環境下，并不能保證對項目的控制，俄方仍擁有行政、稅收、基礎設施建設、環保等一系列的制約手段，而這些手段都曾經使用過。更大的風險在于，俄羅斯在危局時刻暫時的讓步，往往意味著未來更強烈的反彈，而中方幾乎沒有任何制約手段。中方必須認識到，不具普遍性的政策極具風險。

因此，中俄上游合作中最重要的不是俄羅斯給予中國特殊的待遇，而是更加透明和長期穩定的投資制度；需要的是（起碼形式上的）國家立法，而不是個別領導人在非正式場合的發言。

文/劉乾 香港鳳凰周刊

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