俄羅斯在危局時刻暫時的讓步，往往意味著未來更強烈的反彈，而中方幾乎沒有任何制約手段。

俄羅斯主管能源事務的副總理德沃爾科維奇2月底在其國內的一個經濟論壇上表示，俄羅斯愿意向中國出讓戰略性油氣田的控股權。這一表態立即引起了外界的關注——俄羅斯的油氣對外合作政策可能放寬，而中國將從中獲益。

一直以來，全球油氣投資界都對俄羅斯既愛又恨——這里資源豐富，投資回報率極高，但投資環境惡劣，法律不完善甚至朝令夕改。主要的國際石油公司（IOC）幾乎都因政策變動而栽過跟頭，但對新開放的區塊又滿懷期望。進入俄羅斯上游資源領域是中國石油海外業務發展的戰略性目標，但俄羅斯油氣外國投資政策的封閉性和不確定性使這種合作至今難以獲得突破，即使在烏克蘭危機和俄羅斯遭受制裁的情況下獲得進展，未來的合作也注定不會順利。

控股：模糊的表述

德沃爾科維奇的原話是這樣的：“俄羅斯政府暫時沒有獲得中國投資者獲得戰略礦產控股權的要求，但我們準備研究這樣的提議，除了大陸架。如果有這樣的請求，我們將嚴肅地進行研究，我不認為存在政治上的障礙。”他還表示，“我們準備同中國以均等的條件合作，按照各50%或者49%與51%。中方明白，這樣做對我們更合適?！?/p>

這番話的涵義有兩層，首先，是否獲得控制權要中方自己先提出來；其次，對俄羅斯更合適的是保留51%。

隨后，俄羅斯自然資源部給出了更為明確的說法。俄羅斯《生意人報》稱，自然資源部已經向俄羅斯政府提交了取消外國投資俄羅斯戰略礦產的部分限制：外資收購戰略性礦產25%以下股份需要特別的許可，收購25%-49%股份需要政府外國投資委員會的批準。按照目前的法律，儲量超過7000萬噸的油田、超過500億立方米的氣田和超過50噸的金礦都屬于戰略礦產，外資收購10%以上的股份都需要俄羅斯政府外國投資委員會的批準，而該委員會的主席是總統普京。

普京2000年擔任總統后，俄羅斯政府加強了對戰略性油氣資源的控制。一方面，政府將此前掌握在“寡頭”和私人手中的油氣資源重新收歸國有，霍多爾科夫斯基的尤科斯公司被國有的俄羅斯石油公司（俄油-Rosneft）收購，而國有的俄羅斯天然氣工業公司（俄氣-Gazprom）兼并了阿布拉莫維奇的西伯利亞石油公司。另一方面，俄羅斯政府以環保、稅收和不遵守開發合同等為理由，將薩哈林2號、科維克塔氣田等大型項目的控股權乃至整個項目收歸國有。到2008年，俄羅斯出臺了《外國投資法》，對外資進入俄羅斯戰略礦產項目進行了嚴格控制。

簡單地說，俄羅斯政府強力收回油氣資產的目的，是為了獲得國家最主要財富的支配權，以及由此而產生的對政治、經濟和外交的控制權。過去幾年，油氣資源及其出口收入一直占俄羅斯聯邦預算的一半以上，不僅成為俄羅斯在基礎設施建設、社會民生乃至軍事、外交等方面的堅強保障，也是各利益集團之間追逐和爭斗的主要目標。

過去十年來，俄羅斯石油開采量一直保持穩步增長，并于2014年達到歷史最高的年開采5.25億噸。不過，雖然用于油氣開采的投資從494億美元（2001-2005）增加到1400億美元（2006-2010），石油開采的年均增幅卻從7.8%降至1.5%，天然氣開采的年均增幅從1.9%降至0.2%，成倍的投資并未實現產量的線性增長。老油田的減產和新油田的開發，使俄羅斯為維持產量水平必須投入更多的資金。但是，烏克蘭危機導致的西方制裁使俄羅斯油氣領域的資金鏈條斷了。

制裁：讓步的原因

無論是沙俄、蘇聯還是現代俄羅斯，都以油氣資源豐富而聞名于世。一個多世紀前，俄國就同美國爭奪世界最大產油國的寶座，諾貝爾家族和羅斯柴爾德家族在俄國的生意足以同美國的洛克菲勒相抗衡。但100年后，標準石油的繼承者還有跡可循，諾貝爾兄弟公司的企業卻煙消云散。俄國境內的石油資源先是在蘇聯被國有化，然后在俄羅斯被葉利欽私有化，再被普京收歸國有。

蘇聯解體后，石油工業作為改革的樣本被肢解和私有化，國際石油公司也紛紛借政策開放進入俄羅斯上游領域。其中最著名的是?？松?美孚的薩哈林1號和殼牌的薩哈林2號，BP將其在俄資產打包，與秋明石油公司合資成立了TNK-BP公司，道達爾、埃尼等公司也在俄羅斯各有斬獲。

國際油公司給俄羅斯帶來資金的同時，也帶來了先進的技術和管理經驗。俄羅斯人并沒有獨立開發薩哈林1號和2號項目的能力，諸如大陸架開采技術、開采平臺和LNG生產廠，都是由外國公司完成的。但是，俄羅斯政府和國際油公司們的矛盾也在顯現。在產品分成合同下，項目成本的增加使俄羅斯政府指責國際油公司無節制地揮霍；項目作業者違反環保、稅收和開發協議的情況時有發生；外國公司則抱怨俄羅斯惡劣的投資環境和官僚作風。在俄羅斯商界流行的一句話是“俄羅斯需要外國投資，但不需要外國投資者”，給這種局面做了最好的注腳。

2000年后，隨著油價高漲，石油行業獲得的巨大利潤使技術和管理方式的革新變得不再那么重要，一批重大項目的陸續投產和另一批項目的停滯不前，使俄羅斯政府有了趕走外國投資者的底氣和理由。于是，薩哈林1號與中石油簽署的天然氣合同被廢除，俄氣獲得了薩哈林2號的控股權，BP擁有的科維克塔氣田則通過作業公司破產而收歸國有。這種局面下，一些外國公司主動或被動地撤離了俄羅斯，另一些則接受讓步的條件留了下來，原因只有一個，能夠獲得的利潤高于他們愿意承受的風險。而那些新進入俄羅斯的外國公司，基本上只能獲得那些俄羅斯人不能或者不愿開發的油氣田，要么是大陸架或者致密油這樣需要大規模資金技術投入的項目，要么是小型勘探項目或者已處于開發后期的尾礦。

進入2014年，兩件事打破了俄羅斯油氣工業前行的既定戰略：開發長期前景的油氣接替資源，包括北極、大陸架和陸上的難采儲量，這些項目都是技術和資金密集型的項目，而且只有在高油價下才有經濟效益。

一方面，烏克蘭危機、兼并克里米亞使俄羅斯迅速站到了西方的對立面，西方國家一系列的制裁直接指向俄羅斯的軟肋，其油氣行業失去了未來發展最重要的兩個要素——技術裝備和資金。另一方面，國際油價的暴跌讓俄羅斯在短期內更加無法承受。俄羅斯人喜歡將油價暴跌看做是美國人操縱國際市場的“陰謀論”，認為這是讓俄羅斯陷入更深危機的陰險做法。姑且不論其對錯，但油價下跌給俄羅斯造成的損失是毋庸置疑的。

無論是俄羅斯官方還是民間機構，都一致認為2015年俄經濟將陷入衰退，他們的區別只是數字的多少——俄羅斯官方最樂觀的評估是下滑3%，而最悲觀的預測甚至接近兩位數。于是，俄羅斯人再次將向外資開放油氣上游領域作為擺脫困局的方法。在與西方交惡的情況下，俄羅斯只能“向東看”。

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