吸引投資39億元，形成風(fēng)電、化工、建材、農(nóng)藥四大產(chǎn)業(yè)格局，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8.1億元，居民人均收入1.2萬元，富裕縣塔哈鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

引進(jìn)企業(yè)138家，年產(chǎn)值236億元，稅收4.5億元，帶動(dòng)就業(yè)3.2萬人，南京雨潤農(nóng)副產(chǎn)品全球采購中心、寧泰鋼材大市場、住商宜多果蔬、漢能光伏等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，將吸引產(chǎn)業(yè)工人、商貿(mào)業(yè)者和建筑工人5萬余人，雙城區(qū)新興鎮(zhèn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后，一個(gè)新的城市功能體正逐步形成。

自古以來，行政區(qū)劃管理就是體國經(jīng)野的大事，通過劃分都郡、管理田野來實(shí)現(xiàn)國家方針大略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新常態(tài)下，省委、省政府站在加快推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)和“五大規(guī)劃”實(shí)施的戰(zhàn)略高度，積極推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整，充分發(fā)揮其推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要作用，省委書記王憲魁多次實(shí)地調(diào)研，親自協(xié)調(diào)督辦；省長陸昊強(qiáng)調(diào)，“區(qū)劃工作很重要，重大調(diào)整項(xiàng)目要上省政府常務(wù)會(huì)議審議通過”，要求民政部門抓緊出臺(tái)相關(guān)審核標(biāo)準(zhǔn)和程序；副省長孫永波對(duì)每一個(gè)調(diào)整項(xiàng)目都親自把關(guān)過問，確保調(diào)整的科學(xué)性和有效性。我省近年調(diào)整的哈爾濱市設(shè)區(qū)及全省50個(gè)鄉(xiāng)改鎮(zhèn)項(xiàng)目中有314項(xiàng)5千萬元以上生產(chǎn)項(xiàng)目和97項(xiàng)民生項(xiàng)目落地，落實(shí)建設(shè)資金440億元，GDP新增590億元，年均GDP增速達(dá)20%，財(cái)政收入增速達(dá)18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)仄骄健?/p>

對(duì)于區(qū)劃調(diào)整這種點(diǎn)石成金的特殊功能，省民政廳廳長蔡炳華有著獨(dú)到見解，“區(qū)劃調(diào)整的本質(zhì)就是改革，就是通過重新集聚整合市場要素，讓區(qū)位資源、人力資源、土地資源等積極因素適時(shí)適地釋放出最大的能量，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：積極作為

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要市場，區(qū)劃調(diào)整就去激活市場。調(diào)整前，省民政廳要通過“實(shí)地看”，審核當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、設(shè)施、人口等五項(xiàng)指標(biāo)，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；調(diào)整后兩年，再通過“回頭看”進(jìn)行跟蹤問效，防止出現(xiàn)濫用土地政策、破壞環(huán)境、無序發(fā)展等現(xiàn)象。

哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈南工業(yè)新區(qū)、“中國云谷”等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地的辟建，推動(dòng)提高了城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位；呼蘭區(qū)利業(yè)鎮(zhèn)的設(shè)立，促進(jìn)了我省國家級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；蘿北縣云山鎮(zhèn)的云山石墨工業(yè)園區(qū)，在區(qū)劃調(diào)整后規(guī)模迅速擴(kuò)大，入駐企業(yè)22戶，石墨產(chǎn)量達(dá)到全國總產(chǎn)量的一半。“十二大旅游名鎮(zhèn)”中北極鎮(zhèn)、烏蘇鎮(zhèn)、連環(huán)湖鎮(zhèn)、扎龍鎮(zhèn)、金龍山鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、白魚灣鎮(zhèn)等7鎮(zhèn)，通過撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、更名遷址，強(qiáng)化了特色景區(qū)建設(shè)，提升了全國知名度，特別是杜爾伯特蒙古族自治縣連環(huán)湖鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后名氣大增，目前已經(jīng)成為名副其實(shí)的旅游型城鎮(zhèn)。哈爾濱市民主鎮(zhèn)、牡丹江市三道關(guān)鎮(zhèn)也借著區(qū)劃調(diào)整的有利契機(jī)，提升管理水平，打造旅游名品，由粗放的鄉(xiāng)野游蛻變?yōu)榫酚危傻胤狡放粕仙秊槭〖?jí)品牌。為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年，我省又將林甸縣三合鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，并更名為鶴鳴湖鎮(zhèn)，如今的鶴鳴湖已經(jīng)成為林甸縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)：全面助力

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，區(qū)劃調(diào)整遵循的“四個(gè)原則”，即有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、有利于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、有利于提高和改善民生、有利于區(qū)域和諧治理的原則，使城鎮(zhèn)規(guī)劃更加完善，管理更加科學(xué)，布局更加合理，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量更高。

哈爾濱市阿城區(qū)亞溝、小嶺、交界三個(gè)鎮(zhèn)位處哈牡高速周邊，撤鎮(zhèn)設(shè)街促進(jìn)了三鎮(zhèn)之間的城鄉(xiāng)一體化，使阿城區(qū)更緊密地納入哈爾濱市發(fā)展新規(guī)劃，被賦予了“新型工業(yè)化的承載區(qū)、都市型農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、冰城夏都旅游的拓展區(qū)、生態(tài)宜居城市的優(yōu)化先行區(qū)”的功能定位，成為哈爾濱市中心向阿城區(qū)有機(jī)拓展的重要紐帶。牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)、漠河縣古蓮鎮(zhèn)、塔河縣古驛鎮(zhèn)撤街道辦事處設(shè)鎮(zhèn)分別解決了街道辦事處不具備農(nóng)業(yè)管理職能、國家推進(jìn)林業(yè)改革后企業(yè)承擔(dān)政府管理職能的不合理模式，幫助村民擺脫了無法享受惠農(nóng)政策的困擾，使企業(yè)擺脫了沉重的負(fù)擔(dān)，完善了政府行政和社會(huì)事務(wù)的管理職能，保證了小城鎮(zhèn)建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、社會(huì)保障工作的有序進(jìn)行。而先后進(jìn)行的磨刀石鎮(zhèn)、五林鎮(zhèn)、海南朝鮮族鄉(xiāng)以及寧安鎮(zhèn)等隸屬關(guān)系的調(diào)整，則使牡丹江城區(qū)面積擴(kuò)大了一倍，為打造環(huán)主城區(qū)特色產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施“大牡丹江”戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)。

提高民生水平：傾情普惠

調(diào)整的必要性和可行性、區(qū)域優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸腿罕娨庠甘菍?shí)施區(qū)劃調(diào)整的三個(gè)重要因素，由此形成的一系列政策支持體系，激活了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢。近年來，調(diào)整區(qū)域城鄉(xiāng)人均收入年增長15%以上，總計(jì)吸納30多萬農(nóng)民及其他流動(dòng)人口進(jìn)城定居，并享受與城區(qū)居民一致的城市管理、商業(yè)服務(wù)、水暖電氣供應(yīng)、醫(yī)療教育和社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和保障房建設(shè)有序推進(jìn)。哈爾濱市道里區(qū)群力鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)立街道辦事處后，農(nóng)業(yè)人口全部享受了城市公民待遇，開工建設(shè)了大量安置住宅，吸納5萬居民入住。青岡縣柞崗鎮(zhèn)自2013年調(diào)整后，投資1.2億元建設(shè)完工11棟8萬多平方米安居保障房，安置528戶2112人，并將繼續(xù)建設(shè)11萬平方米保障房，全面改善當(dāng)?shù)厝罕姷淖》織l件。城鎮(zhèn)居民市場意識(shí)明顯增強(qiáng)，五大連池新發(fā)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)后利用旅游、水產(chǎn)資源形成了一大批規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的個(gè)體私營大戶，狐貂、柞蠶等特色養(yǎng)殖已形成規(guī)模。城鎮(zhèn)型政區(qū)吸納更多企業(yè)入駐，提高了本地就業(yè)率，減少了外出務(wù)工人口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，調(diào)整地區(qū)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率五年內(nèi)提高30%，留守老人和兒童比例降低25%，促進(jìn)了家庭和諧，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

助推“一路一帶”戰(zhàn)略：風(fēng)生水起

新常態(tài)下，國家推出一路一帶發(fā)展戰(zhàn)略，我省位處東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)，成為橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊的重要組成部分，區(qū)劃調(diào)整工作風(fēng)生水起，在龍江大地上續(xù)寫著神來之筆。

去年5月，國務(wù)院批準(zhǔn)哈爾濱雙城市撤市設(shè)區(qū)，為支持其發(fā)展，今年3月，我省撤銷其所轄蘭陵、周家等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處，7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分屬雙城區(qū)行政中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流運(yùn)轉(zhuǎn)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)所在地、輕紡產(chǎn)品集散地和哈長城市群規(guī)劃建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，實(shí)行城市化管理，對(duì)于推動(dòng)哈爾濱的南拓戰(zhàn)略，提升社會(huì)公共服務(wù)能力，提高民生水平具有重要意義。日前，省政府又批準(zhǔn)將黑河市愛輝區(qū)愛輝鎮(zhèn)政區(qū)名稱用字恢復(fù)為璦琿。璦琿，這一已有400多年歷史的稱謂，承載著歷史、蘊(yùn)含著文化、凝結(jié)著鄉(xiāng)愁、寄托著希望，在闊別60年后重載史冊，可以讓世人永銘慘痛的歷史，也更期待它的魅力綻放，美好愿景盡展眼前：發(fā)揮古城歷史文化和自然生態(tài)優(yōu)勢，建設(shè)國內(nèi)外知名的旅游勝地，讓豐富的旅游資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；把地緣優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，與全國各地開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引國內(nèi)外投資者來這里投資興業(yè)，推動(dòng)“璦琿”乃至黑河市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而同江市清河鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，則立足于其地處已經(jīng)開工建設(shè)的中俄鐵路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)輻射區(qū)域的實(shí)際，進(jìn)一步提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品位，力爭將其打造成對(duì)俄開放的窗口城鎮(zhèn)，助推“一路一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。

這只是一點(diǎn)新綠，可正是這點(diǎn)點(diǎn)新綠成就了龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展希望的春天。

本文來自2015年5月18日的《 黑龍江日報(bào)》

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