首先，中國的“一帶一路”要尋求與印度“季風(fēng)計(jì)劃”、“香料之路”的對接。目前，印度的這些計(jì)劃內(nèi)容尚不完善。未來可以就南亞地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施與印度共同實(shí)施項(xiàng)目，找出彼此利益的契合點(diǎn)。關(guān)于這一點(diǎn)，可以借鑒中國與俄羅斯在“一帶一路”上的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，“一帶”提出之初，俄羅斯也頗為謹(jǐn)慎，國內(nèi)各方都表現(xiàn)的相當(dāng)冷淡，甚至持質(zhì)疑的消極態(tài)度。可是到2014年5月普京訪華時(shí)，俄羅斯的態(tài)度已經(jīng)從消極轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與。部分原因是由于在中國和中亞國家的“一帶”建設(shè)中，俄羅斯獲得了一定意義上的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。而且雙方明確承諾，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的項(xiàng)目要和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”之間契合，在地區(qū)發(fā)展交通和基礎(chǔ)設(shè)施方面中俄要“實(shí)施共同項(xiàng)目”。中印之間同樣可以采取類似的合作方式。雙方進(jìn)行充分的溝通，尋找出彼此利益的契合點(diǎn)，進(jìn)行共同項(xiàng)目的合作。正如新加坡國立大學(xué)南亞研究所拉吉夫·拉詹·查特維迪研究員也認(rèn)為，對中國而言，重要的是制定計(jì)劃，確定重點(diǎn)和優(yōu)先，并與其他伙伴國家共同合作監(jiān)督并協(xié)調(diào)項(xiàng)目的進(jìn)步。 2014年12月外交部長王毅訪問尼泊爾、孟加拉時(shí)，宣布了中方的一系列援助項(xiàng)目，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而在此前的2014年11月南盟峰會上，印度也在積極推動南亞國家進(jìn)行區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)。如以合作而非沖突的觀點(diǎn)來看待二者在南亞推進(jìn)的建設(shè)，則能夠找到大量的項(xiàng)目對接空間。

其次，建立較為松散的非正式磋商機(jī)制。印度對中國“一帶一路”的擔(dān)憂顯然是印度洋的戰(zhàn)略安全方面的考慮為主。而這種擔(dān)憂并不是近憂，而像是遠(yuǎn)慮。正如拉嘉·莫漢所言，鑒于中國到印度洋的漫長補(bǔ)給線，中國并不會對印度在印度洋上的地位造成直接威脅，但是中國的長期意圖才是新德里真正關(guān)心的問題。 雖然中印之間存在一些雙邊的對話機(jī)制，但是卻明顯缺乏與南亞國家的多邊對話機(jī)制。印度對中國與斯里蘭卡、孟加拉、馬爾代夫建設(shè)“一帶一路”并不放心。如果推動在南亞建立多邊對話機(jī)制，顯然給予了印度知情權(quán)、磋商權(quán)和一定意義上的決定權(quán)。實(shí)踐也證明，在國際政治中，多邊主義的非正式磋商機(jī)制常常能夠起到一定的釋疑效果，例如東盟地區(qū)論壇。在中國目前尚未加入南盟的情況下，尤其需要多邊的平臺進(jìn)行溝通。2014年12月王毅外長訪尼泊爾時(shí)，就已經(jīng)提出中方愿適時(shí)探討中尼印三方合作的可能性，稱三國之間是好朋友、好鄰居，應(yīng)該加強(qiáng)合作、共同發(fā)展，一起維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，共同為本地區(qū)的振興做出努力。 近期報(bào)道稱，3月26日習(xí)近平主席近日會見斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納時(shí)，曾提議中方與斯里蘭卡、印度舉行三方會談。外交部發(fā)言人華春瑩在回答時(shí)說，“斯里蘭卡和印度都是中國在南亞地區(qū)的重要和友好鄰國。我們希望中斯關(guān)系、中印關(guān)系都能良好發(fā)展，也樂見斯印關(guān)系不斷發(fā)展，三方關(guān)系良性互動、相互促進(jìn)對三方有利，對地區(qū)和平穩(wěn)定與共同繁榮也有利。我們愿與斯方和印方共同努力，推動彼此關(guān)系積極良性互動。” 這是邁向多邊對話的良好開端。

最后，應(yīng)該注意中國外交行為上的“外溢效應(yīng)”，持續(xù)努力構(gòu)建國家間的互信。雖然中國在南海問題上采取正當(dāng)?shù)木S護(hù)自身主權(quán)利益的行為，但是卻常常帶來一些負(fù)面的“外溢”效果。正如新加坡國立大學(xué)南亞研究所拉吉夫·拉詹·查特維迪研究員認(rèn)為的，部分亞太國家對中國的行為卻倍感憂慮，因?yàn)橹袊膶?shí)際行為明顯背離了中國所聲稱的善意和和平發(fā)展。“981事件”引發(fā)了新的緊張，使得“中國威脅論”的話語在亞太國家更具影響。他認(rèn)為，中國的“咄咄逼人”，亞太地區(qū)的小國對中國的任何善意舉動都持懷疑態(tài)度。如果北京的任何舉動都被懷疑和恐懼，要建立友好周邊是很困難的。中國似乎忘記了自己的超大規(guī)模，它的任何不經(jīng)意的小舉動對地區(qū)小國而言都具有重大影響。因此，中國在推進(jìn)“一路”倡議時(shí)，需要解決自己與東盟部分鄰國之間的信任赤字問題。“一路”倡議在加強(qiáng)合作，將海上伙伴提升至新的水平上，將具有積極的作用。但是，中國仍然迫切需要發(fā)展政治與戰(zhàn)略互信。 顯然，發(fā)展與鞏固戰(zhàn)略互信將是“一帶一路”建設(shè)中不可回避的任務(wù)，推動印度參與“一帶一路”也不例外。

文/林民旺 原載于《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2015年第五期

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