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伊朗核談的中國利益

經濟 sean 9319℃ 0評論

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馬拉松式的伊朗核談在跑入最后一個彎道時,事情發生戲劇性轉變——原本已經快流產的伊朗核框架協議,在截止日期兩天后突然宣布達成,引發外界一片嘩然。

“我們在談判中的主要收獲是美國總統奧巴馬承認伊朗人將不會屈服于欺辱、制裁和威脅對于伊朗來說,這是一場勝利。具有最先進軍事能力的國家已經承認伊朗人將不會對壓力屈服。”4月9日,伊朗舉行活動慶祝“國家核技術日”,總統哈桑·魯哈尼頭戴白帽,身穿黑袍,舉行電視演講,宣布了這一喜訊。

伊朗VS美國:誰的勝利?

自魯哈尼2013年6月上任后,伊朗核談再次回歸聯合國的談判桌—伊朗提出解決伊核問題新方案以及時間表,以換取西方取消經濟制裁。由于致力于振興伊朗經濟和引領其社會轉型,魯哈尼本人也被一些西方學者譽為“伊朗的鄧小平”。

近兩年來,盡管外界不可獲知圍坐在談判桌上的美國、英國、法國、俄羅斯、中國、德國以及伊朗官員,究竟上演了多番怎樣的唇槍舌劍,但迄今為止的每一次談判,在媒體的報道中都顯得異常艱難。

此次核談最主要的成果,是各方宣布達成了《聯合全面行動計劃》。但在4月2日該計劃宣布達成后,外界發現,談判中最主要的美伊雙方對文件有著不同版本的闡述。相比美國國務院發布的文件,伊朗版本要簡單很多。

“各方的公開聲明及外交表現說明伊朗和西方談判國家(尤其是美國)之間還存在著重要分歧。”據清華-卡內基全球政策中心研究員趙通介紹,伊朗從4月2日至今沒有發布自己的協議版本,而只是和歐盟一起發布了一份不長的且較為籠統的共同聲明,里面提到限制鈾濃縮、重新設計Arak重水反應堆、不進行乏燃料后處理等關鍵措施,表明相關談判方就這些主要議題達成了總體共識。但在一些重要問題上,比如何時及如何取消各方對伊朗的制裁,使用了較籠統的語言。

此外,伊方版本稱達成全面協議后,歐美將立即“解除”所有經濟金融制裁;美方版本則稱,在國際原子能機構確認伊朗遵守核相關承諾后,將“凍結”制裁,而徹底“解除”制裁將耗時數年。

“美國版本的協議中,對伊朗核能力的限制更為嚴苛和全面。如果這個成為各方最終接受的版本的話,我認為將是一份有利于國際社會的協議。因為里面對伊朗的核能力做了前所未有的限制,堵住了任何伊朗發展核武器的可能路徑。但目前沒有跡象表明這個版本得到了伊朗的正式認可。”趙通解釋稱,因此美國的做法更可能是一種談判手段——即先聲奪人地把自己理想的方案拋給國際社會,造成一種既成事實的國際印象,給伊朗在下階段談判中想再就里面的問題討價還價制造困難。當然,美國政府也希望盡可能拿出一份看起來有利于美方的方案,用于防止國會及其他強硬派找借口杯葛下階段的談判。”

然而,這份看似保留了美國絕對優勢的《聯合全面行動計劃》,卻在國內引起軒然大波。在美國部分核問題專家看來,美國發布的文件中在很多關鍵問題上表述不清。美國總統奧巴馬在接受《紐約時報》采訪時也承認,“這是目前我們保證伊朗不獲得核武器的最大的賭注。”《華盛頓郵報》則形象地比喻稱“奧巴馬正在走鋼絲”。

相比而言,支持派則認為美國這一做法是在試圖拖延伊朗擁有核武器,這比與伊朗開戰,或者不顧一些盟友反對、繼續對伊朗進行經濟制裁這兩個候補選項要好得多。但美國在中東的盟友以色列則表現得很激烈。以總理內塔尼亞胡拿朝鮮核談的失敗案例來證明此次與伊朗達成協議是一個“重大錯誤”,國防部長摩西·亞龍更撰文稱,“目前的伊核框架將使戰爭變得更為可能。”

就在各方爭論不下時,魯哈尼公開表達了強硬態度:“除非所有制裁在同一天被取消,否則我們將不會簽署任何協議。”6月30日將是伊朗核談制定最終協議的截止日期,如此劍拔弩張的態勢也讓不少人為伊朗核談的最終走向感到擔心。

對此,20年前曾參與過朝鮮核問題談判的兩位前美國外交官員羅伯特·加盧奇和喬爾·威特公開提醒道,“美國的談判者正在為最后的協議努力,他們有權參照我們以前(與朝鮮)的經驗,但是他們應該忽視那些以朝核會談為教訓而放棄外交途徑的做法。外交可以在政治意愿和可持續性推進上取得成功,(伊朗核框架)協議本身只是一個開始。”

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