美龐大海外基地網(wǎng)不斷優(yōu)化
在棄用某些海外軍事基地的同時，美軍也在尋找新的戰(zhàn)略要地。美軍雖然進行了大規(guī)模的基地關(guān)閉與調(diào)整，但在全球具有重要戰(zhàn)略意義地區(qū)的軍事基地建設(shè)不但沒有停止，反而加速建設(shè)與擴張
《國際先驅(qū)導報》特約撰稿李大光發(fā)自北京 二戰(zhàn)結(jié)束后到冷戰(zhàn)時期，美國在全球各地設(shè)立了上千多個軍事設(shè)施，軍事基地遍及五大洲四大洋，僅在太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)，就分別建有256處和228處軍事基地。1968年，美國海外駐軍的規(guī)模為120萬，1973年縮減為54萬。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對其海外軍事基地進一步進行了有計劃的壓縮調(diào)整，逐步砍掉相當一部分海外基地。
根據(jù)美國國防部2013財年《基地設(shè)施報告》，美國目前在海外軍事基地有598個，遍及六大洲（除南極洲）、四大洋，輻射全球40個國家。可見，近十年來遍布全球的美國海外軍事基地已經(jīng)形成網(wǎng)絡體系，全球布局更加完善。
目前有近600個海外軍事基地
在棄用某些海外軍事基地的同時，美軍也在尋找新的戰(zhàn)略要地。美軍雖然進行了大規(guī)模的基地關(guān)閉與調(diào)整，但在全球具有重要戰(zhàn)略意義地區(qū)的軍事基地建設(shè)不但沒有停止，反而加速建設(shè)與擴張。
比如，在中東歐，美國租用科索沃波德斯基爾基地，租期為75年。波德斯基爾基地位于巴爾干正中心地帶、科索沃境內(nèi)，目前已成為歐洲大陸上最大的一座“美國城”，為美軍在中東地區(qū)的軍事行動提供支持。
在亞洲，美軍在菲律賓尋求更大的駐扎地，包括在蘇比克灣的海軍基地和克拉克空軍基地。蘇比克灣位于馬尼拉灣入口西北90公里，向北延伸至呂宋島海岸線。該基地可容納航母兩艘，其他各型艦艇200艘。海軍飛機場建有長達2800米的跑道，可供大型轟炸機使用。在朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭以及1991年的海灣戰(zhàn)爭中，蘇比克灣基地都發(fā)揮過重要作用。而克拉克空軍基地曾經(jīng)是美國在亞洲最大的空軍基地。
最近十年來，美國人獲準在國外十多個國家新建軍事基地，其中一些是美國早在20世紀90年代就夢寐以求的基地。為維持全球霸權(quán)，新建海外基地，美國先后在南斯拉夫、阿富汗、伊拉克、索馬里、巴基斯坦、也門和利比亞發(fā)起軍事行動，最終使自己的勢力滲透到了世界各大洲各大洋的每一個角落。
基地布局體現(xiàn)四大特點
總體來看，美軍在海外基地布局與選址上，既著眼于地緣政治的需要，控制關(guān)鍵地區(qū)和海上通道，也緊跟國家軍事戰(zhàn)略的發(fā)展，按照國家軍事需求進行適時關(guān)閉和調(diào)整，形成了獨具特色的海外基地布局與建設(shè)特點：
一是全球布設(shè)，區(qū)域集中。為滿足“全球抵達，全球作戰(zhàn)”戰(zhàn)略的用兵需求，美軍在海外基地的布局上尋求的是全球布設(shè)。同時，還注重在重點區(qū)域集中設(shè)置軍事基地，以加強重點地區(qū)的控制，保證相鄰軍事基地之間的互相支援。如為加強東亞和東北亞戰(zhàn)線的支援，美軍在日本和韓國分別設(shè)置了111處和106處軍事基地。
二是梯次配置，分層設(shè)防，扼守要點，控制要道。美軍全球基地的梯次布防是以美國本土為中心進行的分層設(shè)置，并在各層之中突出防御要點，扼守海空要沖。
三是依托現(xiàn)有，慎重新辟。意即依托東道國現(xiàn)有軍事設(shè)施建設(shè)自己的海外軍事基地，盡量避免在建設(shè)條件不成熟地區(qū)開辟新的海外軍事基地。海外基地建設(shè)特別是大型綜合性海外基地建設(shè)，是一項耗資巨大的復雜工程。即便是美國這樣經(jīng)濟實力最強大的國家，在海外基地建設(shè)的投資上也十分慎重。
四是緊跟戰(zhàn)略，適時調(diào)整。海外軍事基地作為一種非移動性后勤設(shè)施，雖然其建設(shè)與關(guān)閉費用龐大，但美軍還是要根據(jù)戰(zhàn)略需要進行關(guān)閉、調(diào)整和新建。冷戰(zhàn)結(jié)束后，針對前蘇聯(lián)的軍事威脅已經(jīng)基本消除這一形勢，美軍于1991年、1993年、1995年和2005年先后執(zhí)行了四輪“基地關(guān)閉與調(diào)整計劃”。
或聯(lián)建共用，或自建自用
由于海外軍事基地地位重要，必須綜合考慮政治、軍事、外交、經(jīng)濟、文化等多方面影響因素和兼顧各方面的利益平衡。因此，美軍海外基地的決策層次較高，通常由總統(tǒng)領(lǐng)導的國家安全委員會負責海外基地的宏觀決策。海外基地建設(shè)計劃一旦經(jīng)國會批準，其具體的建設(shè)組織與實施就由不同軍種的后勤系統(tǒng)負責。一般而言，美軍海外基地的建設(shè)方式主要有兩種。
一種是聯(lián)建共用。美國在與其簽訂防務條約的國家，如北約成員國、韓國、日本、澳大利亞等國建設(shè)的軍事基地，多為美國與東道國聯(lián)合建設(shè)、共同使用的軍事基地。如橫須賀海軍基地就是美國海軍與日本海上自衛(wèi)隊聯(lián)合建設(shè)與使用的基地，羅塔海軍基地也是美國海軍與西班牙海軍聯(lián)合建設(shè)與使用的基地。以聯(lián)建共用方式建設(shè)的海外基地，以這種方式建設(shè)的軍事基地投入相對較小，成本較低。但是聯(lián)建共用型海外基地也存在著許多弊端，自主性和使用自由度受到一定限制，管理較為復雜，整體防護性差，也容易發(fā)生事故和案件。
另一種是自建自用。自建自用又可分為兩種不同情況：一種是由東道國無償提供土地，美軍自行建設(shè)，建成后獨立使用，以這種方式建設(shè)的海外軍事基地，多位于與美國有軍事同盟關(guān)系的國家，美軍的進駐有利于提高該國的防衛(wèi)能力，如美軍在德國和東歐一些國家建設(shè)的獨立使用的軍事基地就屬于這種類型；第二種是由美國向東道國租用土地而建設(shè)的獨立使用的軍事基地，以這種方式建設(shè)的海外軍事基地，多位于與美國沒有軍事同盟關(guān)系的國家，這些國家只是出于政治或經(jīng)濟的需要允許美軍進駐，如美軍在中亞一些國家建設(shè)的用于反恐支援的軍事基地就屬于這種類型。
總之，美軍海外基地從布局到規(guī)劃，從規(guī)劃到建設(shè)，從建設(shè)到使用管理，已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗，確保了這些海外基地的可用性、可靠性和穩(wěn)定性，這些經(jīng)驗在美軍海外基地的調(diào)整與后續(xù)建設(shè)中仍然發(fā)揮著極為重要的作用。
