編者按 2015年5月26日，《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書正式發(fā)布。圍繞這一新版國防白皮書中的諸多亮點，尤其是針對中國海軍戰(zhàn)略變更為“近海防御、遠海護衛(wèi)”，不少記者就中國是否在海外建設(shè)軍事基地多次提問。
對此，總參作戰(zhàn)部張玉國大校表示，目前，中國沒有在海外建立任何軍事基地。中國奉行防御性國防政策，不稱霸，不爭霸，不進行軍事擴張。
這是國防部又一次明確否認當下有關(guān)中國建設(shè)海外軍事基地的傳聞。
不過，一些專家認為，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的落實與推進，中國必然需要在重要地區(qū)設(shè)立“支點”，提供必要的遠洋補給和支持，從而為中國不斷擴大的國家利益提供更有力的保障。
緬甸皎漂港、孟加拉國的吉大港、斯里蘭卡的科倫坡港、馬爾代夫港口、巴基斯坦瓜德爾港、也門亞丁港、吉布提港等，甚至還有所羅門群島所屬比卡齊克亞島、迪索布倫奧爾島等。這些港口都是中國政府或企業(yè)正在建設(shè)或可以潛在合作的對象
《國際先驅(qū)導報》特約撰稿宋忠平發(fā)自北京 盡管中國軍方已經(jīng)正式表態(tài)，表明中國軍隊目前不謀求在海外建設(shè)軍事基地，但中國海軍遠洋補給的現(xiàn)實需求與日俱增，而“海洋強國”戰(zhàn)略早已是中國既定的發(fā)展目標。由此，外界對于中國建設(shè)海外基地的能力與意愿，始終樂此不疲地猜測、分析。一些學者認為，在可見的未來，“不建立任何海外軍事基地、不進行軍事擴張”仍將是中國一以貫之的政策，但是，中國政府和中國企業(yè)不排除以多種方式開展海外港口經(jīng)營合作，積極參與海外重要港口建設(shè)。這些港口并非軍事基地，而是以民用為主，軍用為輔的常態(tài)化商業(yè)基地。
“吉布提樣本”的長遠意義
以最近盛傳的消息——“中國是否在東非國家吉布提建造基地”為例。客觀看，對于中國政府和企業(yè)而言，在吉布提投資建設(shè)屬于中國并面向國際社會公用的港口具有十分重要的意義。
吉布提毗鄰非洲和阿拉伯半島間的曼德海峽，這是全世界最繁忙的航路之一，連接著紅海和亞丁灣。對于中國經(jīng)濟命脈而言，這里的地理位置至關(guān)重要，加之吉布提與索馬里接壤，就在亞丁灣海域，海盜叢生，肆意劫掠商船，對包括中國在內(nèi)的很多國家海上運輸安全危害極大，而吉布提國家小，財力不足，人口不足100萬，無力為其他國家提供沿途安全保障。目前，美國、法國，甚至日本都在這里設(shè)有純粹的軍事基地，表面上看是為了打擊海盜，其背后目的是加強對該地區(qū)的軍事存在。
中國海軍自從2008年就在亞丁灣海域執(zhí)行護航任務(wù)，但長期以來并沒有固定的補給站點，多是依靠綜合補給艦或某個臨近港口實施臨時補給，如吉布提港和亞丁港等。如果中國政府或企業(yè)能在吉布提建設(shè)一個民用港口，不僅僅可以帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為吉布提提供更多就業(yè)機會，并可為更多途經(jīng)船只提供更好的公共服務(wù)，同時也可以為中國海軍亞丁灣護航編隊提供臨時“歇腳”的場所，將十分有助于中國海軍護航編隊持續(xù)化為世界各國提供護航服務(wù)。
此外，中國政府提出的“一帶一路”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略也惠及吉布提，讓吉布提也能共享中國經(jīng)濟發(fā)展的豐碩成果，是一舉多得的好事情。中國在吉布提建設(shè)的港口之所以不會是軍事基地，因為吉布提港為中國軍艦提供的是常規(guī)補給，而非特裝補給，換句話說，在該港口并沒有“彈藥庫”和“兵營”。如若中國在吉布提港規(guī)劃落成，其與日本在吉布提的做法勢必形成鮮明對比——后者通過一個所謂“自衛(wèi)隊司令部”，逐步在吉建設(shè)海上和航空自衛(wèi)隊兩個專門的軍事基地。
海外基地必要性顯而易見
中國在海外合作建設(shè)港口和碼頭的必要性是顯而易見的：一是符合中國倡導的“21世紀海上絲綢之路”互利雙贏的商業(yè)合作項目；二是參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事和人道主義工作，如反恐、反海盜、護航、撤僑、防災(zāi)減災(zāi)、人道主義救援以及聯(lián)合國授權(quán)下的各類維和行動，這些苦差事都是美國等西方國家不想做的事情，這也是中國自覺履行國際義務(wù)的重要表現(xiàn)；三是維護中國海外日益增加的核心利益，就連中國遠洋漁船都已經(jīng)遠赴非洲等海域捕魚作業(yè)，中國油氣田、礦山等海外資產(chǎn)也在不斷增加，可見中國海外利益延伸廣度之大，加之無論是救援僑民，還是救災(zāi)，這都涉及中國利益，有了落腳點就可以很快速地趕赴現(xiàn)場實施緊急救助；四是為中國海軍、空軍等提供常規(guī)補給服務(wù)，確保中國軍隊近距離執(zhí)行非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的軍事行動更為順暢。
順便說一下，中國也是一個航天大國，因此出于全球范圍內(nèi)的航天測控需要，也會在某些國家建立地面測控站點，這也是很正常的事情，中國一貫反對太空軍事化，因此中國的航天事業(yè)發(fā)展更多會惠及各個國家。
因此，從全球化發(fā)展的角度來看，中國也需要在海外有更多“落腳”點。目前，經(jīng)常被外媒炒作為“珍珠鏈”的主要還是構(gòu)想中的，以巴基斯坦、斯里蘭卡、緬甸為核心的北印度洋補給線。
自從2002年中國企業(yè)加入之后，巴基斯坦瓜德爾開發(fā)項目得以全面推進。借助中國的力量，商定在瓜德爾建設(shè)大型船舶能夠停泊的深海港口。中國試圖通過連接瓜德爾和中國的輸油管道保證資源供應(yīng)的安全。瓜德爾港建成后，不僅會帶動巴基斯坦的經(jīng)濟發(fā)展，還將成為阿富汗、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞內(nèi)陸國家最近的出海口，擔負起這些國家連接斯里蘭卡、孟加拉國、阿曼、阿聯(lián)酋、伊朗和伊拉克等國與中國新疆等西部省份的海運任務(wù)，成為地區(qū)轉(zhuǎn)載、倉儲、運輸?shù)暮Ｉ现修D(zhuǎn)站，也勢必將成為“一帶一路”的重要港口。
走出“馬六甲困局”的戰(zhàn)略考量
除了瓜德爾港，走出“馬六甲”之后還有緬甸皎漂港、孟加拉國的吉大港、斯里蘭卡的科倫坡港、馬爾代夫的港口、也門的亞丁港、吉布提港等，甚至還有所羅門群島所屬比卡齊克亞島、迪索布倫奧爾島等。這些港口都是中國政府或企業(yè)正在建設(shè)或可以潛在合作的對象。
已有合作的港口如緬甸皎漂港，它是印度洋深水良港，是中緬油氣管道的起點。從皎漂港到中國云南，運輸可繞過馬六甲海峽，其對中國發(fā)展的戰(zhàn)略意義不言而喻。
去年5月，據(jù)印度媒體披露，“中國和印度正在全力爭奪馬爾代夫海軍基地建造權(quán)”。當時傳言的這一海軍基地距離馬爾代夫首都馬累西北僅數(shù)公里，項目包括建造停泊設(shè)施、維修站以及部隊訓練設(shè)施和營房。印媒認為，如果中國爭取到了馬爾代夫的港口建設(shè)，那么這些設(shè)施將與中國在緬甸、孟加拉國、斯里蘭卡以及巴基斯坦的港口建設(shè)一起，構(gòu)建出中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略立足點。
建設(shè)和平用途的“常規(guī)基地”
今年5月，外交事務(wù)分析家、維基戰(zhàn)略網(wǎng)站研究員安吉特·潘達在分析中國是否在吉布提建設(shè)基地時表示，“考慮到中國海軍在該地區(qū)的行動日益頻繁，以及越來越多的中國艦船經(jīng)過非洲之角和阿拉伯半島海域，設(shè)立永久性軍事基地將有助于中國為這些任務(wù)提供支持。然而，除了打擊海盜外，中國在吉布提長期駐軍將很可能引發(fā)擔憂，尤其是美國和印度的擔憂。美國擔心的是中國在全球日益增長的軍事力量，而印度則一直對中國毫無阻力地在印度洋投射力量感到憂慮”。
此外，美國學者摩根·克萊門斯分析，在獲得實際的海外軍事基地牽扯到成本高昂、費時、麻煩的政治和外交過程的今天，中國興建海外基地的風險和不確定性比例提升。相比于美國在冷戰(zhàn)時期獲得軍事基地的國內(nèi)與國際政治條件，“中國目前并不得益于這種條件（或者哪怕是與之近似的任何情況）”。具體而言，亞洲地區(qū)一些國家不穩(wěn)定且復(fù)雜的國內(nèi)政治環(huán)境以及“中國威脅論”的流傳都不利于中國完成海外基地的建設(shè)構(gòu)想。
事實上，就目前而言，中國還沒有必要追求將前文所述的海外港口打造成為中國海空軍的專屬軍事基地，畢竟中國海軍和空軍還并非真正意義上的遠洋海軍和戰(zhàn)略空軍，能夠滿足常規(guī)日常補給還是比較符合當前的中國戰(zhàn)略需要。
然而，不論外界種種紛擾，中國已經(jīng)提出來的“海洋強國”戰(zhàn)略及“一帶一路”經(jīng)濟戰(zhàn)略，都要求中國如今必須更加重視海洋，加強對海上生命線的有效管控，尤其是對本國海洋利益的切實保護，這里的海洋絕不僅僅是近海，遠海、遠洋也是應(yīng)有之義。
因此，建設(shè)和平用途的“常規(guī)基地”符合中國的現(xiàn)實條件和“走出去”戰(zhàn)略，這些建設(shè)需求以中國利益為最大化，并且隨著中國經(jīng)濟能力和軍事能力的同步發(fā)展，也不排除在未來某個時刻建設(shè)真正意義上的海外軍事基地，這也算是與時俱進。當然，這些基地除了要維護中國海外利益之外，更多還是為了維護地區(qū)乃至世界和平發(fā)展之目標，這一點中國自始至終不會改變。
