上述前兩個(gè)目的大致上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。就第三條而言，美國也有可能實(shí)現(xiàn)。中國在2015年實(shí)質(zhì)性地調(diào)整了對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)的立場(chǎng)，而調(diào)整關(guān)于無害通行權(quán)的立場(chǎng)，從長遠(yuǎn)來看也符合中國海軍的利益。中國的周鯁生、沈韋良、許光建、陳德恭等國際法學(xué)者在1970-1980年代所做的研究結(jié)論是：從國際法的沿革與立法精神看，傾向于支持軍艦的無害通行權(quán)不需要事先通知或批準(zhǔn)。國際上堅(jiān)持堅(jiān)持事先通知或批準(zhǔn)的國家越來越少。1992年向聯(lián)合國提出要求事先通知或批準(zhǔn)的國家有孟加拉、保加利亞、巴西、中國、丹麥、埃及、芬蘭、伊朗、尼日利亞、阿曼、巴基斯坦、索馬里、斯里蘭卡、瑞典、土耳其等15個(gè)。李紅云研究了法律中涉及事先告知或批準(zhǔn)的19個(gè)國家，發(fā)現(xiàn)大部分要求事先通知，只有幾個(gè)要求事先批準(zhǔn)。（參見李紅云：《也談外國軍艦在領(lǐng)海的無害通過權(quán)》，載《中外法學(xué)》1998年第4期）。就東亞而言，堅(jiān)持事先批準(zhǔn)的很可能只有中國。中國臺(tái)灣的法律規(guī)定是“先行告知”。韓國的立場(chǎng)可能與臺(tái)灣類似。

而從大國實(shí)踐看，都是朝著放棄事先通知與批準(zhǔn)方向，如巴西與蘇聯(lián)。其中蘇聯(lián)的案例比較典型。1980年代美蘇雙方為是否需要事先通知或批準(zhǔn)而發(fā)生多次摩擦，最嚴(yán)重的一次是1988年2月的黑海撞船事件：兩艘蘇聯(lián)軍艦奉命撞擊進(jìn)入蘇聯(lián)領(lǐng)海的美國軍艦，并造成雙方船只受損。兩國為此進(jìn)行多輪談判后，于1989年9月簽署《關(guān)于無害通過的國際法準(zhǔn)則的聯(lián)合共同解釋》，蘇聯(lián)同意“所有船舶，包括軍艦，不論其貨物、軍械或推進(jìn)方式如何，均根據(jù)國際法享有無害通過領(lǐng)海的權(quán)利，無需事先通知或批準(zhǔn)”。美國則以國務(wù)卿聲明的形式宣布“為了不損害無害通過領(lǐng)海的權(quán)利，美國軍艦無意在前蘇聯(lián)黑海作無害通過”（同上李紅云文章）。美國堅(jiān)持了原則立場(chǎng)，但在具體實(shí)施地點(diǎn)上對(duì)蘇聯(lián)做了一點(diǎn)讓步。

奧巴馬既然確定了南海應(yīng)對(duì)政策，就一定會(huì)在自己的任期內(nèi)盡量實(shí)施，以便增加自己的政治遺產(chǎn)，這也有助于拉抬大選中的民主黨行情，并配合6月份之前很可能出結(jié)果的菲律賓仲裁案。而且，7月份后南海北部進(jìn)入臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，東盟主辦的一系列會(huì)議也將開場(chǎng)。這些因素共同決定了美國將會(huì)在上半年實(shí)施更多的航行自由宣示行動(dòng)。下一次可能會(huì)選擇屬于中沙群島的黃巖島，也可能選擇臺(tái)灣實(shí)際控制的東沙群島。而美國在西沙與南沙海域的此類行動(dòng)也會(huì)繼續(xù)。

在菲律賓仲裁案中，菲方15項(xiàng)訴求全部被駁回的可能性不大。一旦仲裁庭宣布支持菲律賓的部分訴求，中國在南海爭(zhēng)端中支持國家少的問題將進(jìn)一步凸顯，東盟聲索國將認(rèn)為自己獲得了更多的道義力量與國際法支持，可能在南海爭(zhēng)端中立場(chǎng)趨硬，并采取一些行動(dòng)：如在民事執(zhí)法上加大力度，要求中國加強(qiáng)對(duì)漁民某些行為的管控，在九段線內(nèi)進(jìn)行更多的油氣開采，等等。

中國的政策調(diào)整：背景與途徑

針對(duì)這種可能情景，中國可以有不同的選擇。考慮到中國-東盟關(guān)系的大局，以及推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的需要，中國不大可能采取一些大幅度的行動(dòng)，如建立南沙防空識(shí)別區(qū)，對(duì)七個(gè)島礁進(jìn)行大規(guī)模軍事化等。可能采取的措施包括：發(fā)動(dòng)大規(guī)模、強(qiáng)有力的外交戰(zhàn)，嚴(yán)厲制裁菲律賓，以警示其他東盟聲索國；強(qiáng)化在南沙的存在，如增加巡航，打擊非法捕撈行動(dòng)，阻止他國在九段線內(nèi)的油氣開采。但這些行為都不能增加中國對(duì)東盟國家的吸引力，而可能增加他們的畏懼感與對(duì)美國的依賴度。這并非中國所樂見。那么，中國如何應(yīng)對(duì)為好？

中國崛起的過程也是學(xué)習(xí)做大國的過程，其中很重要的一點(diǎn)是對(duì)地區(qū)與全球事務(wù)的管理。這就需要嚴(yán)格界定國家核心利益與非核心利益；制定對(duì)外政策時(shí)既要考慮自身的利益，也要考慮別人的需求；既要考慮經(jīng)濟(jì)利益，也要考慮地緣、政治等利益；既要考慮眼下的利益，還要考慮長遠(yuǎn)的利益。

南海問題的重要性顯然不能與臺(tái)灣問題、新疆問題相比，不屬于事關(guān)國家存亡的核心利益。處理南海問題時(shí)，務(wù)必避免片面追求南海利益最大化，而應(yīng)切切實(shí)實(shí)地跳出南海看南海：如何處理南海問題更有助于中國實(shí)現(xiàn)在全球的海洋利益？如何在處理南海問題的過程中推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？如何化解（至少是緩和）周邊國家“經(jīng)濟(jì)靠中國、安全靠美國”的傾向？對(duì)周邊國家來說，是增加他們的恐懼與害怕好，還是增加他們的信任與親近更好？歷史上的崛起國有什么相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得汲取？有“通過讓鄰國害怕來贏得其長久支持”的例子么？

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 南海“鴻門宴”：時(shí)間已經(jīng)不在中國一邊