FONAs干啥

FONAs的具體執(zhí)行流程是保密的。老布什政府于1990年10月發(fā)布的第49號(hào)國家安全政令，是關(guān)于FON計(jì)劃的權(quán)威表述。而在這項(xiàng)政令的公開版本中，具體的行動(dòng)計(jì)劃與流程部分做了不解密處理（見下圖）。

來源：1992年第49號(hào)國家安全政令

不過根據(jù)以往美軍FONAs行動(dòng)及相關(guān)決策機(jī)制特點(diǎn)，我們依然可以找到一些相關(guān)線索：

首先，美軍對(duì)于FONAs的執(zhí)行十分謹(jǐn)慎，不僅是政治的而且是法律的。每一級(jí)軍事單位都會(huì)安排軍法官提供法律咨詢，從最基層的攻擊群，到艦隊(duì)及飛行聯(lián)隊(duì)，到作戰(zhàn)司令部，再到最高層參謀長聯(lián)席會(huì)議，都要有法可依。

其次，F(xiàn)ONAs體現(xiàn)了美國文官治軍體系“自上而下”與“自下而上”決策機(jī)制的結(jié)合。雖然國安會(huì)定期向軍隊(duì)發(fā)送政策性信件，從原則上鼓勵(lì)一線部隊(duì)進(jìn)行行動(dòng)宣示，但是最高決策層幾乎從未下達(dá)關(guān)于具體地點(diǎn)和時(shí)間的建議。相反，這些行動(dòng)建議都是首先來自下面的艦隊(duì)司令部，甚至艦隊(duì)下轄次級(jí)司令部。

再有就是，我們觀察FONAs時(shí)，不能只注意那些確實(shí)發(fā)生了的行動(dòng)。歷史上，美軍大多數(shù)FONAs建議是被高層否決的。在安全決策圈內(nèi)， 反對(duì)FONAs的聲音主要來自美國駐目標(biāo)國大使館、外交系統(tǒng)高層、軍方高層、以及五角大樓參謀人員，這些人由于不熟悉FONAs行動(dòng)復(fù)雜的協(xié)調(diào)、法律、緊急情況處理等問題，在是否執(zhí)行FONAs的問題上偏于保守。

FONAs最為積極的支持聲音來自有經(jīng)驗(yàn)的一線部隊(duì)，對(duì)于FONAs常規(guī)化，他們自有一套“警察邏輯”： 常規(guī)化的行動(dòng)宣示恰恰證明FON項(xiàng)目不是挑釁性的， 只有哪些非常規(guī)的軍事部署才帶有明顯的軍事示威意涵。不過，冷戰(zhàn)后，由于軍艦數(shù)量持續(xù)下降，美軍前方各大聯(lián)合司令部、艦隊(duì)司令部時(shí)常抱怨無力維持理想的常規(guī)FONAs密度。

值得一提的是，多數(shù)FONAs并非明目張膽、鑼鼓喧天地展開。甚至很多目標(biāo)沿岸國在行動(dòng)之后，還是通過五角大樓的歷年報(bào)告才知道美軍曾進(jìn)入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)甚至領(lǐng)海。只有對(duì)于重點(diǎn)目標(biāo)，美國才會(huì)輔以高調(diào)的輿論造勢 。

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