這些新島嶼作為威懾工具的價(jià)值只有在目標(biāo)是美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)時(shí)才說(shuō)得通，而不是東南亞小國(guó)。

除了中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅所言的純粹防御功能，這些島嶼還能被用作有限威懾或兵力投送之用。威懾能指向和中國(guó)有訴求爭(zhēng)端的國(guó)家（主要是越南、菲律賓、馬來(lái)西亞）或者指向美國(guó)，即本地區(qū)的主要軍事大國(guó)。就前者而言，威懾的目的在于防范區(qū)域國(guó)家進(jìn)一步侵占中國(guó)的主權(quán)，比如在它們控制的島礁上進(jìn)行建造活動(dòng)，或者在附近水域進(jìn)行漁獵和自然資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。但島嶼建設(shè)是否是嚇阻區(qū)域國(guó)家挑釁的有效戰(zhàn)略是值得質(zhì)疑的。

事實(shí)上， 2012年5月北京在黃巖島與菲律賓對(duì)峙時(shí)的有力回?fù)簦呀?jīng)在東南亞各國(guó)產(chǎn)生了強(qiáng)大的威懾力。若區(qū)域聲索國(guó)繼續(xù)侵占活動(dòng)，北京可以重復(fù)“黃巖島模式”來(lái)應(yīng)對(duì)，正如有時(shí)中國(guó)分析人士所討論的一樣，建造島嶼并不是向鄰近小國(guó)證明中國(guó)戰(zhàn)略決心的最佳方式。

而且，中國(guó)這樣的大國(guó)想要威懾東南亞小國(guó)是否有戰(zhàn)略意義也是說(shuō)不清的。威懾是一種最適用于對(duì)付潛在大國(guó)的戰(zhàn)略。因此，中國(guó)維持有限的二次核打擊能力應(yīng)對(duì)美俄的龐大核武庫(kù)就有顯著的作用。但是，對(duì)東南亞小國(guó)來(lái)說(shuō)，中國(guó)需要在它們間激發(fā)的是尊重、信任與愛(ài)戴，而不是懷疑與恐懼。當(dāng)戰(zhàn)略決心需要得到表明時(shí)，就像2003年至2008年間的事情說(shuō)明的那樣，當(dāng)馬來(lái)西亞、越南和菲律賓罔顧2002年簽署了《南海行為準(zhǔn)則》而繼續(xù)在南海的島礁上夯實(shí)泥土?xí)r，這種戰(zhàn)略決心可以由深思熟慮的、具體問(wèn)題具體分析的方式來(lái)證明。

因此，很明顯這些新島嶼作為威懾工具的價(jià)值只有在目標(biāo)是超級(jí)大國(guó)——美國(guó)，而不是東南亞小國(guó)時(shí)才會(huì)有意義。但在這里“威懾”用詞不當(dāng)。中國(guó)的意圖，也許是在對(duì)臺(tái)灣開(kāi)展軍事行動(dòng)或中日釣魚(yú)島沖突時(shí)拒絕美軍介入或途經(jīng)南海的一部分。這樣一種軍事目標(biāo)有時(shí)被稱作“反介入與區(qū)域阻絕”，這個(gè)詞被國(guó)際分析家用來(lái)描述中國(guó)的軍事戰(zhàn)略已經(jīng)有一段時(shí)間了。正是島嶼建造的這個(gè)戰(zhàn)略方面似乎令美國(guó)軍事策劃者尤為擔(dān)憂，因?yàn)檫@將是對(duì)美國(guó)基于無(wú)阻礙進(jìn)入包括海、空、外層空間這些全球公域的海洋戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)。

中國(guó)已經(jīng)至少在南沙群島建了三條跑道，每一條至少有三千米長(zhǎng)，軍用和民用飛機(jī)都能起降。唯一完成的永暑礁跑道有3160米長(zhǎng)，中國(guó)當(dāng)局最近還在上面試驗(yàn)了民用飛機(jī)的試降。此外，永暑礁、渚碧礁，還有美濟(jì)礁已經(jīng)分別擴(kuò)大到2.6、4、5.6平方公里，使它們變成全南海最大的島嶼。

假以時(shí)日，除了為自己的潛艇修建深海港口外，中國(guó)或許就會(huì)忍不住在這些島嶼上部署戰(zhàn)斗機(jī)和對(duì)空導(dǎo)彈，這種推測(cè)并非不合理。事實(shí)上，衛(wèi)星已經(jīng)在西沙群島的永興島觀察到了先進(jìn)的導(dǎo)彈組。這樣的武器系統(tǒng)很可能驚嚇到區(qū)域國(guó)家如越南和菲律賓，刺激他們加強(qiáng)自己的軍備并尋求和美國(guó)更大的合作。它們也許還能阻礙或至少給美國(guó)在南海地區(qū)的軍事介入以及調(diào)度的自由制造麻煩。

盡管它們?cè)凇盎疑貛_突”中非致命性地運(yùn)用軍事力量時(shí)確實(shí)有用，但在高烈度軍事行動(dòng)中面對(duì)來(lái)自美軍的攻擊時(shí)，它們其實(shí)是極其脆弱的。因?yàn)閸u嶼是無(wú)法移動(dòng)的，它們?cè)趯?shí)際沖突中相較于航空母艦被摧毀的風(fēng)險(xiǎn)更高。因此，有點(diǎn)諷刺的是，和美國(guó)保持和平似乎是中國(guó)維持這些島嶼軍事價(jià)值的必要條件。

更有可能的是，中國(guó)并不打算在實(shí)際沖突時(shí)把賭注壓在這些島嶼的軍事價(jià)值上，而是指望著在中國(guó)實(shí)力的長(zhǎng)遠(yuǎn)投送上能依靠這些設(shè)施，即從南海到印度洋、波斯灣，甚至更遠(yuǎn)。中國(guó)的決策者似乎很明白南海作為西太平洋和印度洋咽喉的作用。以經(jīng)濟(jì)上和戰(zhàn)略上至關(guān)重要的馬六甲海峽為代表，南海位于歐亞大陸可通航的邊緣地帶的中心，全球的航線在這里匯集。如果北京目前建設(shè)新海上絲綢之路的戰(zhàn)略瓜熟蒂落，這些島嶼也許就會(huì)在這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用，為保護(hù)中國(guó)日益擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)利益提供后勤與軍事支持。

這當(dāng)然不意味著中國(guó)必然會(huì)尋求在該地區(qū)的軍事支配地位，但中國(guó)志在建立一支足夠強(qiáng)大能保衛(wèi)其經(jīng)濟(jì)利益的海軍，包括保護(hù)至關(guān)重要的海上航道和打擊海盜與恐怖主義。假以時(shí)日，中國(guó)或許就會(huì)像今天的美國(guó)一樣，也會(huì)不僅僅在西太平洋還要在印度洋尋求戰(zhàn)略介入。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，南海的島嶼基地對(duì)這樣的實(shí)力投送大概是很有用的。換句話說(shuō)，它們是北京公布的要成為海洋大國(guó)的戰(zhàn)略的一部分。

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