近日，從論壇、電視到各種百科，到處都在求教“集體自衛(wèi)權(quán)”怎么回事。好在這不算難，字面解釋大多不會錯太遠(yuǎn)?？墒墙饨@種權(quán)力與“日本到底要干什么”之間的判斷，就一片血雨腥風(fēng)了，這顯然是中國社會普遍對國際政治、國際法的缺課和扭曲的反映。其實，這個判斷的核心無非是日本憲法第9條的理解。恰好在這一點上，這種缺課和扭曲依然煥發(fā)出萬丈光輝。
這條對亞洲戰(zhàn)后和當(dāng)代格局影響極大的條文的日、英、中文正式文本如下：
…………………
日本國民は、正義と秩序を基調(diào)とする國際平和を誠実に希求し、國権の発動たる戦爭と、武力による威嚇又は武力の行使は、國際紛爭を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。前項の目的を達(dá)するため、陸?？哲姢饯嗡螒榱Δ?、これを保持しない。國の交戦権は、これを認(rèn)めない。
Aspiring sincerely to an international peace based on justice and order, the Japanese people forever renounce war as a sovereign right of the nation and the threat or use of force as means of settling international disputes.2.In order to accomplish the aim of the proceeding paragraph, land, sea, and air forces, as well as other war potential, will never be maintained. The right of belligerency of the state will not be recognized.
日本國民衷心謀求基于正義與秩序的國際和平，永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。為達(dá)到前項目的，不保持陸?？哲娂捌渌麘?zhàn)爭力量，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。
…………………
顯然，該條文邏輯并不復(fù)雜，因而關(guān)鍵在于四個概念。
【以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭】
即作為國家主權(quán)（權(quán)利之一）的戰(zhàn)爭（war as a sovereign right of the nation）。這種權(quán)利又稱“戰(zhàn)爭權(quán)”，也稱“訴諸戰(zhàn)爭權(quán)”，是指國家對外發(fā)動戰(zhàn)爭或決定對外宣戰(zhàn)、參戰(zhàn)的一種權(quán)力。之所以有這么一種權(quán)力，又是因為傳統(tǒng)國際法認(rèn)為戰(zhàn)爭是國家強制解決國際爭端的正當(dāng)手段之一。然而進(jìn)入20世紀(jì)后，國際社會開始通過國際制度對戰(zhàn)爭權(quán)加以限制，最典型的如《聯(lián)合國憲章》基本原則就規(guī)定：各會員國應(yīng)以和平方法解決其國際爭端……各會員國在其國際關(guān)系上不得使用威脅或武力……應(yīng)當(dāng)說，日本憲法對戰(zhàn)爭權(quán)的放棄，起到了根本保障和平的作用。
【以武力或武力威脅解決國際爭端】
這個概念既是《聯(lián)合國憲章》的基本原則之一，也已被普遍接受為當(dāng)今國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，因而很好理解。然而最大的問題是中國公眾對其后果的忽略。也就是說，只要日本還遵守憲法（作為一個憲政國家，這是有根本制度保障的，除非日本根本政治制度被推翻），就無權(quán)用武力解決國際爭端，連武力威脅也不可以。
值得注意的是另一個有趣現(xiàn)象，由于武力解決國際爭端的手段為《聯(lián)合國憲章》否定，在戰(zhàn)后幾乎沒間斷過的局部戰(zhàn)爭中，除了起初有些首先使用武力（被迫使用武力方可以援引自衛(wèi)權(quán)）的國家被譴責(zé)甚至制裁，隨后的首先動武方會盡量尋找別的法律依據(jù)，規(guī)避因違反這一準(zhǔn)則而受譴責(zé)，至于其依據(jù)是否有力、規(guī)避是否成功是另一回事。
但是，不管怎么說，這個準(zhǔn)則為當(dāng)今涉及中國的如火如荼的領(lǐng)土主權(quán)爭端也有影響。如果是為國際普遍承認(rèn)的固有領(lǐng)土遭到侵略，在當(dāng)時即采取武力保護(hù)或奪回，這是行使自衛(wèi)權(quán)。但是，如果在爭議領(lǐng)土被某一方占領(lǐng)的當(dāng)時，對方并未采取武力甚至沒有反應(yīng)，同時占領(lǐng)方也提出法律依據(jù)（請注意，這里不涉及這種占領(lǐng)和法律依據(jù)的效力），顯然就已經(jīng)構(gòu)成一個國際爭端，受到不得用武力解決國際爭端的《聯(lián)合國憲章》基本原則的制約，而不便永遠(yuǎn)以自衛(wèi)權(quán)的名義，隨時保留動武的權(quán)力。
當(dāng)然，面對錯綜復(fù)雜的國際爭端，這一原則其實也很蒼白，它根本不能對爭端本身的最終解決有何幫助，只是從減少戰(zhàn)爭的善意出發(fā)，從理論上否定以武力或武力威脅解決爭端的合法性，但這種否定如果不以聯(lián)合國安理會決議干預(yù)的形式保障，也不會有強制力。
具體到中日之間，中國也受《聯(lián)合國憲章》基本原則中不以武力解決國際爭端原則的限制，這正是不管中國非官方渠道甚至一些政府身份人員有多少開戰(zhàn)主張，中國政府從未表示過要武力解決與鄰國領(lǐng)土主權(quán)爭端的原因。中國政府顯然也不必放棄這種能力，但具體使用仍然要具備國際法上有理有利的前提。而日本政府也不光從來沒有表示要武力解決，而且在憲法上就根本沒有這個權(quán)力。這也是日本包括民間的戰(zhàn)爭想象也幾乎全部假定對方先動武的原因，因為日本先動武在國內(nèi)就違憲。
【保持軍隊及戰(zhàn)力】
眾所周知，日本戰(zhàn)后不保持陸?？哲姷膽椃ǔ兄Z，很快與美蘇爆發(fā)冷戰(zhàn)，甚至朝鮮半島迅速爆發(fā)熱戰(zhàn)的國際環(huán)境相矛盾，決定日本戰(zhàn)后根本制度的美國主動變相放開了這一限制，重新武裝了日本。但必須注意的是，美國這一放開，仍然利用了日本作為主權(quán)國家享有的自衛(wèi)權(quán)，日本和平憲法的法理框架并未崩潰。
這里有一個插曲，在1946年對憲法的討論中，日本一度有連個別自衛(wèi)權(quán)也放棄的主張，但前提是日本實行非武裝永久中立，其安全由國際社會提供擔(dān)保，如同瑞士一樣。只是這一點在冷戰(zhàn)的國際氛圍中幾乎不可想象而作罷。
從此，究竟何為憲法允許為自衛(wèi)而保持的最低限度武裝力量，一直存在理解問題。近年日本官方的政策（引自防衛(wèi)省網(wǎng)站）強調(diào)：此特定限制應(yīng)隨國際形勢、技術(shù)發(fā)展等因素而異，通過年度預(yù)算等體現(xiàn)民意的程序決定。自衛(wèi)能力是否構(gòu)成第9條禁止的戰(zhàn)爭潛力，或者說自衛(wèi)隊是否允許擁有某種武器，取決于這是否使整體軍力超出憲法限制。如果擁有只為大規(guī)模摧毀另一國家而設(shè)計的進(jìn)攻性武器，在概念上也超出了最低必要限度，因而任何情況下都不允許，比如自衛(wèi)隊不被允許有洲際彈道導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機或進(jìn)攻性航母。
這才是廣泛傳聞的日本不得擁有洲際導(dǎo)彈等武器的說法的來由。與中國公眾以為的不同，它既不是美國通過占領(lǐng)國地位強加，也不是通過條約約定，更不是日本憲法明文規(guī)定，而是日本政府對憲法第9條的具體理解和執(zhí)行中制訂的現(xiàn)行政策，直接保障是日本政府對憲法的理解，間接保障是日本國會對政府，以及日本選民對國會的政治選擇。
【國家的交戰(zhàn)權(quán)】
這是誤讀最嚴(yán)重的概念。在網(wǎng)上一搜“交戰(zhàn)權(quán)”，前十頁結(jié)果不僅沒有一個合乎國際法理論的權(quán)威解釋，以各種電視軍事節(jié)目為首的解讀全部以訛傳訛，漏洞百出。最典型的如兩位少將一個說“日本被剝奪了交戰(zhàn)權(quán)”，一個說日本圖謀恢復(fù)。某百科的“和平憲法”詞條也誤稱為“不承認(rèn)宣戰(zhàn)權(quán)”。
實際上，交戰(zhàn)權(quán)（The right of belligerency of the state）不能從字面上理解為“參加戰(zhàn)斗的權(quán)利”（the right to engage in battle），在國際法上它是指兩方或多方（一般是主權(quán)國家）參與到一場戰(zhàn)爭中的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下交戰(zhàn)方依據(jù)國際法享有多種權(quán)利，包括對敵方武裝造成傷亡和損害，占領(lǐng)敵方領(lǐng)土的權(quán)力。交戰(zhàn)權(quán)不是開戰(zhàn)權(quán)或宣戰(zhàn)權(quán)，任何合法參戰(zhàn)方參戰(zhàn)即享有，目的在于使交戰(zhàn)行為受戰(zhàn)爭法規(guī)范，本身不存在剝奪和恢復(fù)的問題。
這里出現(xiàn)一個矛盾，如果不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)，日本又如何自衛(wèi)，它連對傷害敵方的權(quán)力也沒有。因而日本現(xiàn)行政策將行使自衛(wèi)權(quán)時對敵方武裝造成傷亡或損害，與“行使交戰(zhàn)權(quán)”區(qū)別開，但同時認(rèn)為“占領(lǐng)敵方領(lǐng)土”超出了自衛(wèi)最低限度，不被允許。
可見，日本憲法第9條關(guān)于“戰(zhàn)爭權(quán)”和“交戰(zhàn)權(quán)”的規(guī)定，主要針對二戰(zhàn)結(jié)束前舊的國際法理論體系中的這兩個概念，但它們在實踐中又與日本事實上建立了軍事力量從一開始就存在矛盾，只能通過解釋來適應(yīng)現(xiàn)實。只有“不以武力解決國際爭端”屬于戰(zhàn)后國際法體系新的限制，起到更好的制約作用。
至此不難發(fā)現(xiàn)，“集體自衛(wèi)權(quán)”在日本憲法第9條里根本不涉及，設(shè)立自衛(wèi)隊依據(jù)的是“個別自衛(wèi)權(quán)”。問題在于，“集體自衛(wèi)權(quán)”也是《聯(lián)合國憲章》賦予每個主權(quán)國家的基本權(quán)力之一，而日本憲法又沒有明確排除它，當(dāng)日本自身，特別是決定整個日本戰(zhàn)后制度的美國迫切需要日本參與同盟軍事行動時，它自然就是一個天然而合法的工具。
這當(dāng)然有助于日本恢復(fù)大國地位，甚至卷入海外戰(zhàn)爭。不過，對這種前景與整個憲法第9條相悖，使和平主義形同虛設(shè)的危險，日本政界和國民也不是沒有認(rèn)識，當(dāng)前不光有相當(dāng)數(shù)量的人反對，解禁的現(xiàn)任政府也強調(diào)嚴(yán)格限制據(jù)此采取的行動。
對此中國人當(dāng)然有權(quán)不信，并將擔(dān)憂一直推向抗日戰(zhàn)爭重演甚至核大戰(zhàn)，但這中間哪些是合理的，哪些是炒作和幻想，就自己品味了。比如最可怕的擔(dān)心是安倍等力量還有修憲企圖，但以日本憲法修改程序的嚴(yán)格和當(dāng)前日本國內(nèi)政治態(tài)勢，其實難度很大，而將第9條廢除則更是動搖日本戰(zhàn)后政治基本支柱，必要性和可行性在哪里？
中國國內(nèi)剩下的最有力依據(jù)就是只要日本想變壞，假以時日，一定壞透頂。可是如果這樣，中國就靠生拉活扯地痛批日本如何無恥，無視負(fù)罪之身和不正常國家之位，如何強烈要求日本憲法和美國戰(zhàn)略都當(dāng)以中國安全焦慮和戰(zhàn)爭幻覺為準(zhǔn)繩，日本必須接受中國人民管教，又有用嗎？除了焦慮和痛批，還有多少該干好而沒干好的正事？
資料圖：當(dāng)?shù)貢r間2014年7月1日，約1萬名日本東京民眾30日晚在首相官邸前舉行示威，抗議首相安倍晉三試圖修改憲法解釋以解禁集體自衛(wèi)權(quán)。
原載于騰訊大家 作者：吳戈
轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 你看懂了日本憲法第9條嗎？
