?
【導讀】兵力輪轉與管理系統不但規范著美國海軍及陸戰隊力量建設與運用的整體節奏，還在相當程度上左右著美國海軍及陸戰隊提供任務兵力的規模和效能。本文通過對美海軍及陸戰隊兵力輪轉與管理系統的歷史和現狀進行梳理和分析，期望對“戰區主戰、軍種主建”體制下，海軍及陸戰隊兵力建設與運用的領導管理特點和規律進行更深入的思考和探討。
美軍各軍種的兵力輪轉與管理系統不但較為合理的切分了戰區和軍種的指揮和管理職能，盡可能使作戰部隊免于面臨因“令出多頭”而引起的內耗和紊亂；并且美軍各軍種的兵力輪轉與管理系統均采用任務需求牽引的模式，即依據國家安全戰略、國防戰略和軍事戰略等頂層戰略明確的使命和任務，確定各軍種兵力的總體規模、關鍵性能力和部隊輪轉的節奏等，這將使各軍種兵力生成和運用的戰略指向性進一步得到增強；美軍各軍種的兵力輪轉與管理系統還有助于實現部隊整體運轉的“張弛有度”，既可為資源整合提供清晰的節拍，又可為人員自身發展提供明確的預期，切實增強了美軍力量建設與運用的可持續性。
長期以來，美海軍逐步形成了一套以航空母艦打擊群1為核心的軍事力量輪轉機制。經過數十年的演變，這一機制已逐步從基于工程維修調整為基于任務牽引，此舉在一定程度上提升了美海軍管理與運用的整體效益。同時，作為美國海軍部統一領導下的海軍陸戰隊，由于在力量運用上對海軍存在著相當的依賴性，對其兵力輪轉與管理系統也相應進行了調整。
美國海軍的工程使用周期與增量維修計劃
軍事任務需求、戰備水平、艦艇規模、造艦速度、維修和改造能力等因素，共同決定著美國海軍軍事能力建設與運用的實際。二戰后，如果沒有大規模的用兵需求，美國海軍各類大型武器平臺的輪轉，包括維修、訓練和部署等具體時節的選擇，主要是考慮裝備自身使用的疲勞程度和升級改造的需要，也就是普遍采用了“基于工程維修”的兵力輪轉模式。越戰結束后，由于面臨老舊裝備在戰爭中過度使用和新裝備陸續服役的現實，美海軍著手對其艦船維修策略進行了調整。1984年10月，美海軍發布了作戰部長指示第4700.7G號《艦船維修：政策與程序》（OPNAVINST 4700.7G），提出將以“分階段維修策略”逐步替代“定期大修策略”2，作為絕大多數水面艦艇，包括航空母艦3的維修策略。
以“尼米茲”級航母為例，基于分階段維修策略的工程使用周期（Engineered Operating Cycle，EOC）是以18個月的可使用期為間隔，根據需要分別插入3個月的選擇性有限維修（Selected Restricted Availability，SRA）、5.5個月的選擇性有限船塢維修（Dry-docking Selected Restricted Availability，DSRA）、18或24個月的復合大修（Complex Overhaul，COH），以及在壽命中期時長36個月的換料復合大修（Refuelingand Complex Overhaul，RCOH）。其中，每18個月的可使用期中都有6個月的任務部署期。
對傳統的工程使用周期而言，除了壽命中期的換料復合大修外，每隔7-8年就有一次耗時2年左右的復合大修，這不但會引起工廠工人和資金需求的階段性震蕩，更重要的是，由于間隔時間較長，在航母重新投入使用后，艦員很難在短期內將航母的戰斗力提升至較高水平。鑒于此，1994年，美海軍在引入了增量維修計劃（Incremental Maintenance Program，IMP），其基本形式是保持航母18個月的可使用期不變，取消復合大修，并將其維修任務分散到時長較短的各維修階段進行。同樣以尼米茲級航母為例，其約52年的服役期被以中期換料復合大修為界分成時間大致相同的兩個階段，每個階段大體包含12個時長為18個月的可使用期，以及3-4個類似的循環維修周期。每個循環維修周期由兩次計劃增量維修（Planned Incremental Availability，PIA）和一次計劃增量船塢維修（Docking Planned Incremental Availability，DPIA）組成，中間則是18個月的可使用期。在首個維修周期，計劃增量維修和計劃增量船塢維修的時長分別為6和10.5月，考慮到服役越久，維修需求就會越多的實際，靠后維修周期中的PIA與DPIA所消耗的工人小時數會階梯遞增15%4。
圖1 “尼米茲”級航母的工程使用周期與增量維修計劃
此外，在國外長期部署，主要是指部署在日本橫須賀的航母，與部署在美國本土的航母維修策略則有較大不同。為了使其獲得更長的使用期，原則上在每年的1-4月對部署在日本的航母進行維護，其它月份則正常參與訓練、演習，或執行其它前沿威懾及非戰爭軍事任務。
美國海軍的艦隊反應計劃
為應對日益離散化、突發性的威脅，在2001年《四年一度防務評審報告》中，美軍就提出要調整全球兵力部署態勢，重點是要增強美軍在全球范圍內的快速部署能力。相應的，2003年7月，在時任國防部長拉姆斯菲爾德的直接推動下，美海軍正式推出了“艦隊反應計劃”（Fleet Response Plan，FRP）。此前，除一艘在日本部署的航母外，美海軍有能力在全球熱點地區隨時保持2艘航母及配套艦艇的部署水平，依新計劃，美海軍將有能力在30天內向熱點地區部署6艘航母，并在90天內還可以增派2艘航母5參與部署。
具體而言，“艦隊反應計劃”為航母確定了27個月的輪轉周期，表面上看FRP的周期僅比IMP的18+6個月增加了3個月，但其主導理念已發生了巨大變化，主要是將“基于工程維修”的輪轉模式調整成了“基于能力、任務驅動”的模式，提升了航母及其配套艦艇的總體戰備水平。如圖所示，FRP輪轉周期分為5個階段：
圖2 航空母艦的艦隊反應計劃周期
第一階段是為7個月的維修期/單艦訓練期。與以往不同的是這一階段將不單純用于維修，而是要兼顧艦員，包括飛行人員的基礎性訓練。確保在維修結束后，艦員就能具備安全操縱艦艇及擔負相應戰位值班的能力。此外，維修期中還包括為期25天的航行訓練期，這時要求艦載機聯隊上艦同步參與訓練。此時由于航母處于較低訓練水平，因此屬于不可部署期。這一階段結束后，航母將進入了“海上安全激增（Maritime Security Surge，MSS）”可用狀態，即可在平均45天，最長不超過90天內實施部署。
第二階段為5個月的合成訓練期。合成訓練的目的是將整個航母打擊群通過訓練捏合成一個整體，也就是將組織完成航母與其它水面艦艇、攻擊性核潛艇、補給艦和艦載機部隊等的集成化訓練。合成訓練完成的標志是進行為期18天左右的“編隊合成演習”（Composite Training UnitExercise，COMPTUEX），該演習由航母編隊司令官指揮，演練內容將覆蓋編隊的所有主要作戰職能。當合成訓練期結束后，航母打擊群將具備初始作戰能力，進入“重大作戰行動-激增（Major Combat Operations-Surge，MCO-S）” 可用狀態，即可在平均15天，最長不超過30天內實施部署。
第三階段為6個月的高級訓練期。高級訓練的任務針對性更強，完成的標志是為期21天左右的“聯合特遣部隊演習”（Joint Task ForceExercise，JTFEX），主要以將要部署時的任務背景為直接依據進行的綜合性演練。演習完成后，航母打擊群將具備實際任務部署能力，進入了“重大作戰行動-準備（Major Combat Operations-Ready，MCO-R）”可用狀態，意味著隨時可轉入為期6個月的部署期。
第四階段為6個月的部署期。即根據作戰司令部的任務需求，航母打擊群將進行實際部署，部署完成后將返回母港。
第五階段為3個月的維持期。航母打擊群在部署后并不會直接轉入維修期，而是保持“重大作戰行動-準備（MCO-R）”可用狀態，繼續進行3個月的維持性訓練，以執行可能出現的臨時性任務。
轉載請注明：北緯40° » 美國海軍及陸戰隊兵力輪轉與管理
