【導(dǎo)讀】本文譯自美海軍官方網(wǎng)站。2021年1月5日，美海軍部長(zhǎng)肯尼斯·布雷思韋特、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)邁克·吉爾迪、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令大衛(wèi)·伯格聯(lián)合簽發(fā)《藍(lán)色北極——北極戰(zhàn)略藍(lán)圖》。該藍(lán)圖以美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》、《國(guó)防部北極戰(zhàn)略》、《海上優(yōu)勢(shì)：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰(zhàn)略等文件為指導(dǎo)，以美海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)各自的《北極戰(zhàn)略展望》為支撐，提出了未來(lái)幾十年美國(guó)在北極地區(qū)的主要安全利益和目標(biāo)及相應(yīng)戰(zhàn)略舉措。全文翻譯如下：

美國(guó)是一個(gè)海洋國(guó)家，也是北極國(guó)家。美國(guó)在北極的安全、繁榮和重大利益日益與該地區(qū)內(nèi)外的其他國(guó)家聯(lián)系在一起。北極地區(qū)東起緬因州北大西洋沿岸，向西穿越北冰洋、白令海峽和阿拉斯加北太平洋沿岸，直至阿留申群島南端。促進(jìn)遵守現(xiàn)有規(guī)則，確保北極地區(qū)和平與繁榮，是美國(guó)利益的最佳體現(xiàn)。

未來(lái)幾十年，迅速消融的海冰和越來(lái)越多可通航的北極水域，使北極正逐漸從“白色”變?yōu)椤八{(lán)色”，從而使“藍(lán)色北極”成為美國(guó)北部海岸新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如果沒(méi)有美國(guó)海軍在北極地區(qū)的持續(xù)存在和伙伴關(guān)系，和平與繁榮將日益受到大國(guó)挑戰(zhàn)，這些國(guó)家的利益和價(jià)值觀與我們截然不同。

在如何控制越來(lái)越容易獲得的海洋資源和海上航道、意外軍事事故和沖突、北極大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題上的不同觀點(diǎn)，都有可能威脅到美國(guó)的利益和繁榮。隨著該區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)的增加，環(huán)境惡化、災(zāi)害、海上事故、人與野生動(dòng)物流離失所等風(fēng)險(xiǎn)日益增加，從而加劇了這些挑戰(zhàn)。

盡管北極擁有世界上最小的海洋，但隨著海冰融化，連接亞洲、歐洲和北美的海上貿(mào)易航道越來(lái)越短，北極地區(qū)有可能連接世界近75%的人口。如今，90%的貿(mào)易都是通過(guò)海洋進(jìn)行，而海上貿(mào)易預(yù)計(jì)將在未來(lái)15年翻一番。隨著軍事活動(dòng)、區(qū)域海上交通、旅游、合法與非法捕魚(yú)船隊(duì)的增加，北極水域的貨物和自然資源將越來(lái)越多地進(jìn)入全球市場(chǎng)。波弗特海、楚科奇海和白令海正經(jīng)歷著海冰的快速消融，這使得美國(guó)阿拉斯加海岸附近水域更容易進(jìn)入。開(kāi)放的北極使美國(guó)更接近北部鄰國(guó)，在需要的時(shí)候提供互助，同時(shí)也使志同道合的國(guó)家能夠保衛(wèi)家園，遏制侵略和脅迫，保護(hù)海上交通線。

美國(guó)在北極地區(qū)面臨的區(qū)域挑戰(zhàn)，從不斷變化的自然環(huán)境、更多的海上航道和資源，到中、俄增加的軍事活動(dòng)，包括試圖改變北極治理規(guī)則，都變得更加復(fù)雜和緊迫。在海洋環(huán)境中，大國(guó)的迅速發(fā)展削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。北極地區(qū)的和平與繁榮需要加強(qiáng)海軍存在和伙伴關(guān)系。

美海軍部隊(duì)必須在北極地區(qū)更加果斷行動(dòng)，以便在日常競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，因?yàn)槲覀円Ｗo(hù)家園，保持北極海域的自由和開(kāi)放，并阻止脅迫行為和常規(guī)侵略。我們面臨的挑戰(zhàn)是通過(guò)日常競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)用海軍力量，在不破壞信任和引發(fā)沖突的情況下保護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)地區(qū)安全。

這些挑戰(zhàn)為美國(guó)海軍力量在北極地區(qū)開(kāi)辟新航道創(chuàng)造了獨(dú)特但有限的機(jī)遇。“藍(lán)色北極”需要海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)采取新的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)未來(lái)海軍部隊(duì)現(xiàn)代化，以保持海上優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)美國(guó)在該地區(qū)的利益。

為此，我們將繼續(xù)鞏固在北極地區(qū)的長(zhǎng)期存在與合作關(guān)系。150多年前，當(dāng)美國(guó)國(guó)旗在阿拉斯加上空升起時(shí)，美艦“詹姆斯敦”號(hào)曾在北方守望。從那時(shí)起，我們的艦艇、潛艇從美國(guó)、盟國(guó)、伙伴國(guó)的海岸出發(fā)，第一批到達(dá)北極。我們的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)長(zhǎng)期在北極訓(xùn)練和行動(dòng)。二戰(zhàn)的阿留申戰(zhàn)役中，美海軍與盟國(guó)并肩作戰(zhàn)，擊退了敵人進(jìn)攻。正是美海軍力量在北極地區(qū)的熟練和前沿存在，幫助冷戰(zhàn)和平結(jié)束。

這一地區(qū)藍(lán)圖以美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》、《國(guó)防戰(zhàn)略》、《國(guó)防部北極戰(zhàn)略》、《海上優(yōu)勢(shì)：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰(zhàn)略等文件明確提出的目標(biāo)為指導(dǎo)，由美海軍《北極戰(zhàn)略展望》提供支持，并由美海岸警衛(wèi)隊(duì)《北極戰(zhàn)略展望》提供信息。美國(guó)海軍部隊(duì)將在全方位軍事任務(wù)中展開(kāi)行動(dòng)，以遏制侵略、阻止惡意行為，確保海上通道和海洋自由，加強(qiáng)現(xiàn)有的和正在形成的聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，保衛(wèi)美國(guó)免受攻擊。

海軍部隊(duì)將通過(guò)集體威懾和安全努力來(lái)維護(hù)和平，建立國(guó)家間信任。這些努力集中在“藍(lán)色北極”的共同威脅和共同利益上。這要求我們的聯(lián)合部隊(duì)和國(guó)際伙伴需要進(jìn)行前所未有的批判性思考、規(guī)劃、整合和互操作，并加強(qiáng)美國(guó)各部門(mén)、州、地方和原住民社區(qū)間的更大合作。

未來(lái)幾十年，美國(guó)防部將保持更強(qiáng)大存在，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，并使海軍部隊(duì)適應(yīng)“藍(lán)色北極”。我們將與合作伙伴密切合作，尤其是美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)，建立新的伙伴關(guān)系，特別是在阿拉斯加北極地區(qū)和美國(guó)北部各州的海岸。同時(shí)，我們將為所屬軍職和文職人員提供必要的教育、訓(xùn)練和設(shè)備，以維護(hù)和平并應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)。

美國(guó)將永遠(yuǎn)在北極尋求和平。歷史告訴我們，和平來(lái)自于力量。在這個(gè)新時(shí)代，美海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將高度融合為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)將與美聯(lián)合部隊(duì)、跨部門(mén)伙伴、盟國(guó)和伙伴國(guó)堅(jiān)定不移地合作，這就是力量。

新時(shí)代的挑戰(zhàn)

未來(lái)幾十年，北極地區(qū)將發(fā)生重大變化。北極約占全球表面積的6%，由于其豐富的自然資源和戰(zhàn)略位置，“藍(lán)色北極”將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不成比例的影響。據(jù)估計(jì)，該地區(qū)擁有全球30%的未發(fā)現(xiàn)天然氣儲(chǔ)量、13%的全球常規(guī)石油儲(chǔ)量、以及價(jià)值1萬(wàn)億美元的稀土礦。在北極現(xiàn)有石油和天然氣儲(chǔ)量中，估計(jì)有84%位于海上。魚(yú)類(lèi)資源預(yù)計(jì)將繼續(xù)向北轉(zhuǎn)移，從而吸引全球捕魚(yú)船隊(duì)，對(duì)當(dāng)前國(guó)際北極捕魚(yú)禁令構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。

海冰融化使北極水域更容易進(jìn)入和通航，未來(lái)幾十年，貿(mào)易量將更大。阿拉斯加海岸已經(jīng)見(jiàn)證了交通增長(zhǎng)。俄羅斯正在開(kāi)發(fā)北海航道，以便使更多的軍用和商業(yè)船只通過(guò)。加拿大恢復(fù)了西北航道的商業(yè)活動(dòng)。隨著地區(qū)需求增加及自然資源向市場(chǎng)流動(dòng)，航運(yùn)正在增長(zhǎng)，但仍將受到天氣不確定、吃水深度和成本的限制。港口基礎(chǔ)設(shè)施正在開(kāi)發(fā)，以支持海上活動(dòng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，應(yīng)對(duì)海冰消融。

雖然目前只有一小部分海洋活動(dòng)經(jīng)過(guò)北極，但通過(guò)白令海峽、貝爾峽灣和格陵蘭-冰島-英國(guó)（GIUK缺口）等關(guān)鍵戰(zhàn)略要地的商業(yè)活動(dòng)正在增加。預(yù)計(jì)在未來(lái)20至30年內(nèi)，計(jì)劃開(kāi)通的深水跨極航道可能改變?nèi)蜻\(yùn)輸系統(tǒng)。

新的商業(yè)技術(shù)使進(jìn)入北極的機(jī)會(huì)增加，并改變北極的競(jìng)爭(zhēng)特征。技術(shù)進(jìn)步將有助于自然資源的勘探和開(kāi)采，以及基礎(chǔ)設(shè)施和通信的發(fā)展。越來(lái)越多的科學(xué)考察將使人們對(duì)海洋環(huán)境產(chǎn)生雙重用途的理解，并具有潛在軍事優(yōu)勢(shì)。阿拉斯加和原住民社區(qū)將日益依賴海洋進(jìn)行貿(mào)易和運(yùn)輸。永久凍土退化使北極基礎(chǔ)設(shè)施面臨風(fēng)險(xiǎn)。北極海洋旅游將會(huì)興起。考慮到距離遙遠(yuǎn)、天氣惡劣和應(yīng)急反應(yīng)能力有限，這些變化將共同影響脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和人類(lèi)安全。

更多的進(jìn)入北極進(jìn)一步開(kāi)放了連接歐洲、亞洲和北美的新北極海底光纜。一些國(guó)家和行為體正在對(duì)北極的造船、能源和航運(yùn)部門(mén)發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，特別是支撐這些單位的研發(fā)部門(mén)。

日益增多的海上活動(dòng)正促使北極國(guó)家擺出自己的海軍姿態(tài)，以保護(hù)主權(quán)和國(guó)家利益，同時(shí)增強(qiáng)自己投射力量的能力。該地區(qū)內(nèi)外的國(guó)家都在為北極地區(qū)的行動(dòng)進(jìn)行安全和防務(wù)投資。北極國(guó)家，特別是俄羅斯，正在重新開(kāi)放舊基地，調(diào)動(dòng)部隊(duì)，并重啟地區(qū)演習(xí)。這些趨勢(shì)將在未來(lái)幾十年持續(xù)下去。

俄羅斯正在大舉投資，加強(qiáng)其北極防務(wù)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)，由此導(dǎo)致其北部的多層次軍事化。通過(guò)現(xiàn)代化其軍事能力和態(tài)勢(shì)，特別是北方艦隊(duì)，俄羅斯的目標(biāo)是改進(jìn)指揮控制、基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)合部隊(duì)部署，從而投射力量和保衛(wèi)其北部地區(qū)。俄羅斯軍事活動(dòng)的升級(jí)和不透明，以及對(duì)北海航道海上交通的非法管制，損害了全球利益，加劇了不穩(wěn)定，并最終降低了地區(qū)安全。

中國(guó)將北極地區(qū)視為其“一帶一路”倡議的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。與其他地區(qū)情況一樣，中國(guó)的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，有可能對(duì)北極航道產(chǎn)生影響，影響這些航道上國(guó)家和人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)正在投資造船，包括極地貨船、液化天然氣油輪和核動(dòng)力破冰船，以及港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以改善北極地區(qū)的通行條件。未來(lái)幾十年，中國(guó)的投資、全球漁船、與北極國(guó)家人民和機(jī)構(gòu)的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和學(xué)術(shù)聯(lián)系，包括與俄羅斯的合資企業(yè)，都可能繼續(xù)增加。我們還預(yù)計(jì)中國(guó)海軍將增加在北極海域的部署。中國(guó)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、科學(xué)和軍事影響力，及其顯示出的意圖，即對(duì)北極國(guó)家的訪問(wèn)、控制主要海上港口、重塑基于規(guī)則的國(guó)際秩序，這些均對(duì)北極國(guó)家和人民構(gòu)成了影響。

不斷變化的北極地區(qū)增加了競(jìng)爭(zhēng)和沖突的可能性。開(kāi)放的北極為美海軍部隊(duì)提供了新的作戰(zhàn)環(huán)境——一個(gè)開(kāi)放的海洋領(lǐng)域。不再局限于空中、水下和戰(zhàn)略打擊能力，迅速融化的海冰增加了水面艦艇（包括有人和無(wú)人艦艇）進(jìn)入北極的機(jī)會(huì)。

新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)正在影響地區(qū)安全與穩(wěn)定。這些情況需要一支海軍部隊(duì)來(lái)匹配這些現(xiàn)實(shí)。然而，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有為整個(gè)北極地區(qū)提供安全防衛(wèi)所需的知識(shí)和資源。因此，我們尋求與北極地區(qū)盟國(guó)和伙伴國(guó)開(kāi)展合作。

美國(guó)海軍部將與美聯(lián)合部隊(duì)、跨部門(mén)伙伴、盟國(guó)和伙伴國(guó)密切合作，保持更強(qiáng)大存在，加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系，建立更強(qiáng)大的北極部隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)共同利益，并在未來(lái)幾十年應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

北極交通日益便利，因此，北極的作戰(zhàn)環(huán)境給我們的海軍部隊(duì)提出了新的要求。在“藍(lán)色北極”，我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手需要使用新的方式來(lái)應(yīng)用海軍力量。北極地區(qū)是一個(gè)廣袤的活動(dòng)空間，這一區(qū)域藍(lán)圖認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)海軍在該地區(qū)的存在和伙伴關(guān)系的日益重要性。靈活、可擴(kuò)展和敏捷的海軍部隊(duì)在“藍(lán)色北極”提供了固有優(yōu)勢(shì)，但有必要加強(qiáng)我們的存在、合作和能力。同時(shí)，我們將尋找新方法，將海軍力量與現(xiàn)有部隊(duì)進(jìn)行整合和運(yùn)用，并開(kāi)展新能力建設(shè)，但新能力可能至少在10年內(nèi)不會(huì)完全實(shí)現(xiàn)。

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