【導讀】本文譯自美海軍官方網站。2021年1月5日，美海軍部長肯尼斯·布雷思韋特、海軍作戰部長邁克·吉爾迪、海軍陸戰隊司令大衛·伯格聯合簽發《藍色北極——北極戰略藍圖》。該藍圖以美國《國家安全戰略》、《國防戰略》、《國防部北極戰略》、《海上優勢：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰略等文件為指導，以美海軍、海岸警衛隊各自的《北極戰略展望》為支撐，提出了未來幾十年美國在北極地區的主要安全利益和目標及相應戰略舉措。全文翻譯如下：
美國是一個海洋國家，也是北極國家。美國在北極的安全、繁榮和重大利益日益與該地區內外的其他國家聯系在一起。北極地區東起緬因州北大西洋沿岸，向西穿越北冰洋、白令海峽和阿拉斯加北太平洋沿岸，直至阿留申群島南端。促進遵守現有規則，確保北極地區和平與繁榮，是美國利益的最佳體現。
未來幾十年，迅速消融的海冰和越來越多可通航的北極水域，使北極正逐漸從“白色”變為“藍色”，從而使“藍色北極”成為美國北部海岸新的挑戰和機遇。如果沒有美國海軍在北極地區的持續存在和伙伴關系，和平與繁榮將日益受到大國挑戰，這些國家的利益和價值觀與我們截然不同。
在如何控制越來越容易獲得的海洋資源和海上航道、意外軍事事故和沖突、北極大國競爭等問題上的不同觀點，都有可能威脅到美國的利益和繁榮。隨著該區域人類活動的增加，環境惡化、災害、海上事故、人與野生動物流離失所等風險日益增加，從而加劇了這些挑戰。
盡管北極擁有世界上最小的海洋，但隨著海冰融化，連接亞洲、歐洲和北美的海上貿易航道越來越短，北極地區有可能連接世界近75%的人口。如今，90%的貿易都是通過海洋進行，而海上貿易預計將在未來15年翻一番。隨著軍事活動、區域海上交通、旅游、合法與非法捕魚船隊的增加，北極水域的貨物和自然資源將越來越多地進入全球市場。波弗特海、楚科奇海和白令海正經歷著海冰的快速消融，這使得美國阿拉斯加海岸附近水域更容易進入。開放的北極使美國更接近北部鄰國，在需要的時候提供互助，同時也使志同道合的國家能夠保衛家園，遏制侵略和脅迫，保護海上交通線。
美國在北極地區面臨的區域挑戰，從不斷變化的自然環境、更多的海上航道和資源，到中、俄增加的軍事活動，包括試圖改變北極治理規則，都變得更加復雜和緊迫。在海洋環境中，大國的迅速發展削弱了美國應對挑戰的能力。北極地區的和平與繁榮需要加強海軍存在和伙伴關系。
美海軍部隊必須在北極地區更加果斷行動，以便在日常競爭中獲勝，因為我們要保護家園，保持北極海域的自由和開放，并阻止脅迫行為和常規侵略。我們面臨的挑戰是通過日常競爭運用海軍力量，在不破壞信任和引發沖突的情況下保護國家利益、維護地區安全。
這些挑戰為美國海軍力量在北極地區開辟新航道創造了獨特但有限的機遇。“藍色北極”需要海軍和海軍陸戰隊采取新的方法來實現未來海軍部隊現代化，以保持海上優勢，促進美國在該地區的利益。
為此，我們將繼續鞏固在北極地區的長期存在與合作關系。150多年前，當美國國旗在阿拉斯加上空升起時，美艦“詹姆斯敦”號曾在北方守望。從那時起，我們的艦艇、潛艇從美國、盟國、伙伴國的海岸出發，第一批到達北極。我們的海軍陸戰隊長期在北極訓練和行動。二戰的阿留申戰役中，美海軍與盟國并肩作戰，擊退了敵人進攻。正是美海軍力量在北極地區的熟練和前沿存在，幫助冷戰和平結束。
這一地區藍圖以美國《國家安全戰略》、《國防戰略》、《國防部北極戰略》、《海上優勢：以一體化多域海上力量取勝》新版海上戰略等文件明確提出的目標為指導，由美海軍《北極戰略展望》提供支持，并由美海岸警衛隊《北極戰略展望》提供信息。美國海軍部隊將在全方位軍事任務中展開行動，以遏制侵略、阻止惡意行為，確保海上通道和海洋自由，加強現有的和正在形成的聯盟和伙伴關系，保衛美國免受攻擊。
海軍部隊將通過集體威懾和安全努力來維護和平，建立國家間信任。這些努力集中在“藍色北極”的共同威脅和共同利益上。這要求我們的聯合部隊和國際伙伴需要進行前所未有的批判性思考、規劃、整合和互操作，并加強美國各部門、州、地方和原住民社區間的更大合作。
未來幾十年，美國防部將保持更強大存在，加強合作伙伴關系，并使海軍部隊適應“藍色北極”。我們將與合作伙伴密切合作，尤其是美國海岸警衛隊，建立新的伙伴關系，特別是在阿拉斯加北極地區和美國北部各州的海岸。同時，我們將為所屬軍職和文職人員提供必要的教育、訓練和設備，以維護和平并應對地區危機。
美國將永遠在北極尋求和平。歷史告訴我們，和平來自于力量。在這個新時代，美海軍、海軍陸戰隊將高度融合為一個團隊，這個團隊將與美聯合部隊、跨部門伙伴、盟國和伙伴國堅定不移地合作，這就是力量。
新時代的挑戰
未來幾十年，北極地區將發生重大變化。北極約占全球表面積的6%，由于其豐富的自然資源和戰略位置，“藍色北極”將對全球經濟產生不成比例的影響。據估計，該地區擁有全球30%的未發現天然氣儲量、13%的全球常規石油儲量、以及價值1萬億美元的稀土礦。在北極現有石油和天然氣儲量中，估計有84%位于海上。魚類資源預計將繼續向北轉移，從而吸引全球捕魚船隊，對當前國際北極捕魚禁令構成潛在挑戰。
海冰融化使北極水域更容易進入和通航，未來幾十年，貿易量將更大。阿拉斯加海岸已經見證了交通增長。俄羅斯正在開發北海航道，以便使更多的軍用和商業船只通過。加拿大恢復了西北航道的商業活動。隨著地區需求增加及自然資源向市場流動，航運正在增長，但仍將受到天氣不確定、吃水深度和成本的限制。港口基礎設施正在開發，以支持海上活動和當地社區，應對海冰消融。
雖然目前只有一小部分海洋活動經過北極，但通過白令海峽、貝爾峽灣和格陵蘭-冰島-英國（GIUK缺口）等關鍵戰略要地的商業活動正在增加。預計在未來20至30年內，計劃開通的深水跨極航道可能改變全球運輸系統。
新的商業技術使進入北極的機會增加，并改變北極的競爭特征。技術進步將有助于自然資源的勘探和開采，以及基礎設施和通信的發展。越來越多的科學考察將使人們對海洋環境產生雙重用途的理解，并具有潛在軍事優勢。阿拉斯加和原住民社區將日益依賴海洋進行貿易和運輸。永久凍土退化使北極基礎設施面臨風險。北極海洋旅游將會興起。考慮到距離遙遠、天氣惡劣和應急反應能力有限，這些變化將共同影響脆弱的生態系統和人類安全。
更多的進入北極進一步開放了連接歐洲、亞洲和北美的新北極海底光纜。一些國家和行為體正在對北極的造船、能源和航運部門發起網絡攻擊，特別是支撐這些單位的研發部門。
日益增多的海上活動正促使北極國家擺出自己的海軍姿態，以保護主權和國家利益，同時增強自己投射力量的能力。該地區內外的國家都在為北極地區的行動進行安全和防務投資。北極國家，特別是俄羅斯，正在重新開放舊基地，調動部隊，并重啟地區演習。這些趨勢將在未來幾十年持續下去。
俄羅斯正在大舉投資，加強其北極防務和經濟部門，由此導致其北部的多層次軍事化。通過現代化其軍事能力和態勢，特別是北方艦隊，俄羅斯的目標是改進指揮控制、基礎設施和聯合部隊部署，從而投射力量和保衛其北部地區。俄羅斯軍事活動的升級和不透明，以及對北海航道海上交通的非法管制，損害了全球利益，加劇了不穩定，并最終降低了地區安全。
中國將北極地區視為其“一帶一路”倡議的關鍵環節。與其他地區情況一樣，中國的資金、技術和經驗相結合，有可能對北極航道產生影響，影響這些航道上國家和人民的經濟社會發展。中國正在投資造船，包括極地貨船、液化天然氣油輪和核動力破冰船，以及港口基礎設施建設，以改善北極地區的通行條件。未來幾十年，中國的投資、全球漁船、與北極國家人民和機構的科學、經濟和學術聯系，包括與俄羅斯的合資企業，都可能繼續增加。我們還預計中國海軍將增加在北極海域的部署。中國不斷增長的經濟、科學和軍事影響力，及其顯示出的意圖，即對北極國家的訪問、控制主要海上港口、重塑基于規則的國際秩序，這些均對北極國家和人民構成了影響。
不斷變化的北極地區增加了競爭和沖突的可能性。開放的北極為美海軍部隊提供了新的作戰環境——一個開放的海洋領域。不再局限于空中、水下和戰略打擊能力，迅速融化的海冰增加了水面艦艇（包括有人和無人艦艇）進入北極的機會。
新技術、新經濟驅動力和大國競爭正在影響地區安全與穩定。這些情況需要一支海軍部隊來匹配這些現實。然而，沒有一個國家擁有為整個北極地區提供安全防衛所需的知識和資源。因此，我們尋求與北極地區盟國和伙伴國開展合作。
美國海軍部將與美聯合部隊、跨部門伙伴、盟國和伙伴國密切合作，保持更強大存在，加強合作伙伴關系，建立更強大的北極部隊，以實現共同利益，并在未來幾十年應對這些挑戰。
北極交通日益便利，因此，北極的作戰環境給我們的海軍部隊提出了新的要求。在“藍色北極”，我們的競爭對手需要使用新的方式來應用海軍力量。北極地區是一個廣袤的活動空間，這一區域藍圖認識到加強海軍在該地區的存在和伙伴關系的日益重要性。靈活、可擴展和敏捷的海軍部隊在“藍色北極”提供了固有優勢，但有必要加強我們的存在、合作和能力。同時，我們將尋找新方法，將海軍力量與現有部隊進行整合和運用，并開展新能力建設，但新能力可能至少在10年內不會完全實現。
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