在2005年美軍全球兵力管理系統(tǒng)啟用，特別是海軍艦隊反應(yīng)計劃正式實施后，美海軍陸戰(zhàn)隊對其輪轉(zhuǎn)機(jī)制也相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整，總體的考慮是在保持原有“邏輯”框架的前提下，實現(xiàn)與GFM的總運行周期的對接，并盡可能與海軍兩棲艦艇的輪轉(zhuǎn)節(jié)奏保持一致。依據(jù)2013年6月發(fā)布的海軍陸戰(zhàn)隊命令《海軍陸戰(zhàn)隊兵力的生成（MCO3502.6A）》10，美海軍陸戰(zhàn)隊的兵力輪轉(zhuǎn)管理分為五個階段：

第一階段為兵力同步階段，具體時間為兵力部署前720到360天左右，主要是明確任務(wù)兵力的基本編成，并為其確定初步的訓(xùn)練計劃和部署計劃。基本程序是戰(zhàn)區(qū)海軍陸戰(zhàn)隊司令在戰(zhàn)區(qū)司令的指導(dǎo)下確定對海軍陸戰(zhàn)力量的兵力需求，包括明確所需兵力的使命基本任務(wù)（Mission Essential Task，MET）11。MET對于作戰(zhàn)司令部與海軍陸戰(zhàn)隊間的溝通極其重要，相當(dāng)于對訂購“產(chǎn)品”的功能列表，因此MET將成為隨后海軍陸戰(zhàn)隊任務(wù)兵力能力生成的基本遵循。將兵力需求報送海軍陸戰(zhàn)隊總部（Headquarter sMarine Corps，HQMC）后，由海軍陸戰(zhàn)隊分管計劃、政策和作戰(zhàn)（DCPP&O）的副司令和海軍陸戰(zhàn)隊部隊司令部司令（COMMARFORCOM）牽頭制定出具體的兵力生成計劃，包括確定待部署兵力的具體編成、部署時間和概略的運輸方案等，并著手編制與隨后訓(xùn)練、能力考評認(rèn)證密切相關(guān)的使命基本任務(wù)清單（Mission Essential Task List，METL）12，與之前概略性的MET不同，METL則更為具體，更具有可操作性。

第二階段為兵力組建階段，具體時間為兵力部署前360到180天左右，將完成任務(wù)兵力的正式組建。主要工作是由海軍陸戰(zhàn)隊各相關(guān)司令部按計劃為待部署的任務(wù)兵力配置所需的資源，包括各組成單位，及人員和裝備，并由海軍陸戰(zhàn)隊分管計劃、政策和作戰(zhàn)（DCPP&O）的副司令正式批準(zhǔn)修訂后的使命基本任務(wù)清單（METL），此外還需依據(jù)METL為待部署兵力制定更為詳細(xì)的訓(xùn)練和考評計劃。

第三階段為兵力準(zhǔn)備階段，具體時間為兵力部署前180天到部署日，這一階段主要是任務(wù)兵力的集成訓(xùn)練時期。如果是以陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊（MEU）為組織結(jié)構(gòu)，則這一階段對應(yīng)先前介紹MEU循環(huán)中的6個月訓(xùn)練期。主要任務(wù)是依據(jù)第二階段批準(zhǔn)的使命基本任務(wù)清單（METL），具體組織實施訓(xùn)練。此時美海軍陸戰(zhàn)隊的訓(xùn)練往往將與海軍兩棲戒備大隊（ARG）共同進(jìn)行，訓(xùn)練完成的標(biāo)志通常是通過編隊合成演習(xí)（COMPTUEX）中的考評和認(rèn)證。編隊合成演習(xí)是一種海軍陸戰(zhàn)隊與海軍其他作戰(zhàn)力量（如航母打擊群等）一起進(jìn)行的大型演習(xí)活動，也是兩個軍種任務(wù)部隊部署前共用的考評平臺。

第四階段為兵力的實際部署時期，通常將與兩棲戒備大隊（ARG）共同進(jìn)行，部署時間一般為6到7個月13，前沿部署的任務(wù)部隊（主要指部署在日本的第31MEU）則根據(jù)具體需要，通常會采用較短的部署期。

第五階段為兵力重新調(diào)動時期，時間為部署返回日到之后的180天左右，這一階段主要是部署兵力的“解散編隊”時期。當(dāng)任務(wù)部隊部署返回后，將繼續(xù)維持30至60天的高戒備狀態(tài)，隨時準(zhǔn)備重新部署以應(yīng)對突發(fā)情況，解除戒備后，除指揮機(jī)構(gòu)外，任務(wù)兵力各組成單元開始解散歸建，指揮機(jī)構(gòu)則著手總結(jié)部署中的經(jīng)驗教訓(xùn)，并按要求做好新一輪兵力輪轉(zhuǎn)的準(zhǔn)備工作。

結(jié) 語

長期以來，美軍引以為傲并不僅是其先進(jìn)的武器裝備，更是“對復(fù)雜軍事問題的規(guī)劃和管理能力”14。冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，美軍越來越強(qiáng)調(diào)以軍事力量建設(shè)時的聯(lián)合來促進(jìn)和實現(xiàn)力量使用時的聯(lián)合。拉姆斯菲爾德任國防部長時期，對美軍長期沿用的上下脫節(jié)、軍種主導(dǎo)的建軍模式已到了忍無可忍的地步，提出要通過強(qiáng)化頂層設(shè)計，即通過國防部和參聯(lián)會主導(dǎo)開發(fā)聯(lián)合作戰(zhàn)概念的方式，首先勾勒出美軍未來的整體面貌，再“分包”給各個軍種具體負(fù)責(zé)組織實施。其目的無非是想建立起一支“先天聯(lián)合”型的軍隊，即將聯(lián)合作戰(zhàn)的“關(guān)口”前移，通過設(shè)計時的聯(lián)合，帶動建設(shè)時的聯(lián)合，最終促進(jìn)運用時的聯(lián)合。美軍認(rèn)為此舉將有效避免“后天綜合集成”模式所造成的巨大資源浪費。具體到操作層面，美軍提出“要將國防部打造成一個現(xiàn)代化的企業(yè)”，即通過不斷改進(jìn)國防部和各軍種的工作流程，以增強(qiáng)管理效率來提升部隊建設(shè)的整體效益。

試想，如果在設(shè)計、建設(shè)和訓(xùn)練時都未解決的聯(lián)合問題，在具體作戰(zhàn)行動中又怎能真正解決呢。與以上機(jī)理類似，美軍各軍種的兵力輪轉(zhuǎn)和管理流程充當(dāng)了軍事能力生成的“集成器”，很好的實現(xiàn)了軍事能力集成“關(guān)口”的前移。軍事能力生成涉及到軍隊建設(shè)的方方面面，如何在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)，以恰當(dāng)?shù)姆绞剑瑢η‘?dāng)?shù)馁Y源進(jìn)行整合，是確保軍事能力生成的關(guān)鍵。因此，除應(yīng)制定人員、裝備、訓(xùn)練、基礎(chǔ)設(shè)施等軍事能力要素發(fā)展的分計劃外，更應(yīng)在前期對這些要素進(jìn)行通盤考慮，并預(yù)先編制出軍事能力生成的“統(tǒng)籌圖”，這樣在軍事能力建設(shè)時才可能實現(xiàn)諸要素發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)和高效集成。此外，與全球兵力管理系統(tǒng)充分對接的軍種兵力輪轉(zhuǎn)和管理系統(tǒng)還有利于同步各軍種的訓(xùn)練計劃，便于組織更高等級、更為集成的軍種內(nèi)合同訓(xùn)練和跨軍種聯(lián)合訓(xùn)練，真正實現(xiàn)以聯(lián)合訓(xùn)練促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)能力的快速生成。

由此可見，軍種的兵力輪轉(zhuǎn)與管理是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，向上要對接全軍性的兵力管理系統(tǒng)，向下要統(tǒng)攬軍種力量建設(shè)與運用的各項事務(wù)。筆者認(rèn)為，美海軍及陸戰(zhàn)隊的兵力輪轉(zhuǎn)與管理系統(tǒng)至少呈現(xiàn)了以下特點：一是以3年的總體周期較好實現(xiàn)了與美軍全球兵力管理系統(tǒng)的“同頻共振”；二是較好發(fā)揮了節(jié)拍器、同步器和調(diào)節(jié)器的功能，以此推動了美國海軍及陸戰(zhàn)隊兵力要素的整體設(shè)計、同步發(fā)展和聯(lián)合運用；三是以權(quán)限輪轉(zhuǎn)的方式15較好切分和銜接了軍種和作戰(zhàn)司令部的領(lǐng)導(dǎo)管理和指揮控制職能；四是充分考慮了軍種可持續(xù)發(fā)展與運用的需求，將兵力輪轉(zhuǎn)流程構(gòu)建成一條張弛有度、迭代發(fā)展的螺旋上升路徑。

【1】2003年，美海軍停用了航母戰(zhàn)斗群概念，其原因主要源自于對作戰(zhàn)力量的模塊化改造。改造后，美海軍將主要作戰(zhàn)力量編為12個航母打擊群、12個遠(yuǎn)征打擊群、9個水面打擊群和4艘裝有154枚“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈的“俄亥俄”級核潛艇組成的隱蔽打擊群，這37個打擊群均具備較強(qiáng)的獨立作戰(zhàn)能力，因此大大提升了美國海軍可同時動用的“力量份”，同時也提升了海軍遂行多樣化任務(wù)的能力。

【2】定期大修策略特點是維修間隔和維修期均比較長。以驅(qū)逐艦為例，維修間隔通常為37-55個月，維修時間在5-20個月左右。

【3】當(dāng)時確定，除“中途島”號外，各種常規(guī)動力，及“企業(yè)”號和已服役的3艘“尼米茲”級核動力航母均采用基于分階段維修的工程作戰(zhàn)周期進(jìn)行輪轉(zhuǎn)。

【4】根據(jù)需要，也可不增加維修時長，而選擇增加參與維修工人的數(shù)量。本部分的具體數(shù)據(jù)主要參考蘭德公司的報告，參見：Roland J.Yardley、James G.Kallimani、John F.Schank、Clifford A.Grammich，Increasing Aircraft Carrier Forward Presence Changing the Length ofthe Maintenance Cycle，https://www.rand.org/pubs/monographs/MG706.html。

【5】參見：http://www.navy.mil/navydata/transformation/trans-pg09.html，推出這一計劃時，美國的現(xiàn)役的航母數(shù)為12艘，后因“肯尼迪”號、“小鷹”號航母相繼退役，這一要求隨即由“6+2”調(diào)整為“6+1”。

【6】ADM Bill Gortney，Optimizing The Fleet Response Plan，https://shipbuilders.org/sites/default/files/ADM%20Gortney%20SNA%202014%20Optimizing%20The%20Fleet%20Response%20Plan%20%28Public%20Version%29.pdf。

【7】Chief of Naval Operations，Optimized Fleet Response Plan，https://doni.documentservices.dla.mil/Directives/03000%20Naval%20Operations%20and%20Readiness/03-00%20General%20Operations%20and%20Readiness%20Support/3000.15A.pdf。

【8】陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征隊的地面作戰(zhàn)力量通常都進(jìn)行過特種作戰(zhàn)訓(xùn)練，并通過特種作戰(zhàn)認(rèn)證。

【9】上世紀(jì)九十年代，美海軍為了增加可快速部署的海基作戰(zhàn)單位數(shù)量，將之前的兩棲戒備大隊概念調(diào)整為遠(yuǎn)征打擊群，增加巡洋艦、驅(qū)逐艦、攻擊性核潛艇和陸戰(zhàn)隊遠(yuǎn)征單元等力量的編成，目的是使其具備較強(qiáng)獨立遂行作戰(zhàn)任務(wù)的能力，最初計劃部署12個兩棲打擊群，當(dāng)前現(xiàn)役的有9個。

【10】本部分內(nèi)容還參考了《海軍陸戰(zhàn)隊全球兵力管理和兵力同步（MCO3120.12）》《MEU政策（MCO3120.13）》《MEU及MEU特種作戰(zhàn)能力預(yù)部署訓(xùn)練程序》等海軍陸戰(zhàn)隊命令文件的內(nèi)容，具體可參見http://www.marines.mil/News/Publications/MCPEL/Custompubstatus/3000/。

【11】使命基本任務(wù)實質(zhì)是對完成使命所需能力的一種描述，分為三類：核心MET，是同類型的所有單位都需組織、訓(xùn)練和裝備的能力，類似是海軍陸戰(zhàn)隊各部隊的通用型能力；核心+ MET，是特定兵力需求單位對執(zhí)行相關(guān)任務(wù)提出的額外性能力需求，往往需要額外的人員和裝備，并需進(jìn)行額外的訓(xùn)練；特定MET，是為完成特定任務(wù)確定的能力需求。

【12】是一個單位所有MET的集合，涉及到執(zhí)行這些MET的組織、訓(xùn)練和裝備等方方面面，其中包括所有核心MET、核心+ MET和特定MET等。

【13】U.S.Marine Corps，MCDP1-0：MarineCorps Operations，http://www.marines.mil/Portals/59/Publications/MCDP%201-0%20W%20CH%201.pdf?ver=2017-09-25-150919-793。

【14】.Capstone Concept for Joint Operations (CCJO): Joint Force 2020，http://www.jcs.mil/Portals/36/Documents/Doctrine/concepts/ccjo_jointforce2020.pdf?ver=2017-12-28-162037-167。

【15】正處在建設(shè)中的力量，作戰(zhàn)司令部是沒有作戰(zhàn)指揮權(quán)，更沒有行政管理權(quán)限的，而對已交付作戰(zhàn)司令部，處在任務(wù)中的部隊，作戰(zhàn)司令部就擁有了與其職能相適應(yīng)的權(quán)限，而各軍種部隨即也就失去了相應(yīng)的權(quán)限。

文/顧偉、李健 來源：知遠(yuǎn)戰(zhàn)略與防務(wù)研究所

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