美國擬改變武裝臺灣策略以提升其持久戰力

早在2009-2017年拜登擔任副總統期間，新美國安全中心研究員雅各布·斯托克斯就曾向拜登建議：“在臺灣采用分散且隱蔽的方式囤積軍用物資是個不錯的計劃”。近日，美國官員們也表示，如果大陸解放軍封鎖和登陸臺灣，即使華盛頓決定派兵，臺灣也需要成為擁有足夠武器的“豪豬”。這一“計劃”受到美國政界與臺灣當局的重視，并有“既成事實”的趨勢。

一、“豪豬戰略”漸成武裝臺灣的主導策略

一是美軍方為臺灣量身定制“豪豬戰略”。“豪豬戰略”公開見之于媒體，是前北約司令、美國海軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）在2021年7月4日的紐約“貓圓桌會議”（The Cats Roundtable）上透露的。由于中國大陸近年來一直在擴軍尤其是加強海軍建設，針對臺灣的意圖非常明顯。美國軍方擬定了一個“豪豬戰略”，在未來五年內，由美國負責提供武器與相應的軍事裝備，讓臺灣積累大量的防空、反坦克和反艦武器彈藥，包括無人駕駛飛行器（UAV）和移動海防巡航導彈（CDCM）等低成本彈藥，以及一套龐大的無人情報、監視和偵察（ISR）和打擊系統。這些武器和系統有能力摧毀中國大陸昂貴的海軍艦艇和海軍裝備，并能夠打擊大陸沿海目標的反擊能力。所有這些，將不斷增加中國大陸贏得戰爭所必須付出的代價。斯塔夫里迪斯說：“這被稱為豪豬理論，也就是說，如果臺灣變得多刺且難以消化，中國大陸就不太可能想收復它。”

二是軍政聯合推進“豪豬戰略”。美國前國務院官員詹姆斯?蒂姆比（James Timbie）和美國退役海軍上將小詹姆斯·O·埃利斯（James O. Ellis），在今年年初《德州國家安全評論》上發表的一篇文章中也表示，臺灣需要“大量小武器”來進行分布式防御，而臺灣最近購買的一些來自美國的“魚叉”和“毒刺”導彈符合這一要求。他們進一步建議：“臺灣進行有效防御，將需要儲存彈藥、燃料和其他物資，并要保證能源和糧食的戰略儲備。”

三是不斷勸說嘗試實操。拜登政府于2022年9月2日宣布，已批準向臺灣銷售價值11億美元的軍售計劃，其中包括了60枚“魚叉”岸艦導彈和100枚“響尾蛇”空對空導彈。美國官員越發強調臺灣需要更小、機動性更高的武器，這些武器可以對中國大陸的軍艦和戰機造成致命打擊，同時還能夠躲避攻擊。這對于所謂的“不對稱戰爭”至關重要。一些美國官員正在勸說臺灣官員，取消一些大型系統的訂單，轉而購買更多更小、更靈活的武器，至于其數量和類型尚不明確。

盡管如此，美國戰略界這一擬定計劃能否付之實操，尚不得而知。這首先遭到了武器制造商的質疑。2022年9月22日，來自美國和其他40多個國家的武器主管在布魯塞爾舉行會議，其中討論了對臺長期供應和生產大量武器裝備的問題。北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格在接受采訪時表示，武器制造商希望在承諾增加產量之前看到訂單。換言之，武器制造商不愿在沒有長期訂單的情況下開設新的生產線。

二、2023財年《國防授權法案》為武裝臺灣邁出實質性一步

自中美建交以來，美國武裝臺灣主要采取的方式是對臺軍售。然而，隨著競爭成為美國國家戰略的重心，武裝臺灣的手段已經出現新的變化。2022年12月8日，美國聯邦眾議院表決通過了2023財政年度《國防授權法案》。該法案納入了9月14日由參議院外委會通過的《臺灣政策法案》（Taiwan Policy Act）部分條文，整體涉臺部分罕見超過50頁。若下一步參議院表決通過，法案將送白宮，由美國總統拜登簽署后生效。

根據國會軍委會透露的法案內容1，《國防授權法》中的《強化臺灣韌性法》將通過首次為臺灣制定具體的國防現代化計劃，大大加強美國與臺灣的防務伙伴關系。法案指出，如果國務卿核實臺灣增加自身的國防預算，法案將授權美國從2023年至2027年，每年對臺灣提供達20億美元，五年共計100億美元的“外國軍事資助”（Foreign Military Financing）。按照美國法律規定，外國軍事資助主要為購買美國國防裝備、服務和培訓提供無償贈款，以提高受援方的防御能力。外國軍事資助支持美國的外交政策和美國國防工業，同時有利于確保盟國和合作伙伴之間武器系統的互操作性。此外，《武器出口管制法（AECA）》允許外國和國際組織，使用這筆資金采購美國國防物品和服務。換言之，美國已經從相對被動的對臺軍售，轉向主動為臺灣提供無償軍事援助。這表明在今后臺灣的武器裝備采購和儲備方面，將更加突顯美國的意志和戰略。

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