眾所周知，自新中國成立起，美國便把中國列為其核打擊的主要國家之一。在中美短兵相接的朝鮮戰(zhàn)場以及隔海對峙的兩次臺海危機中，杜魯門、艾森豪威爾政府都曾考慮過對中國本土實施核打擊。在美國的全面核戰(zhàn)爭計劃——“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動計劃”(SIOP)中，中國也占有重要的篇幅。然而鮮為人知的是，在20世紀70年代中美關系正常化過程中，美國也曾計劃幫助中國建立完善的核戰(zhàn)爭指揮控制系統(tǒng)，以提升中國的核戰(zhàn)爭生存能力，增強中國對抗蘇聯(lián)核威脅的砝碼，并最終擴展兩國在戰(zhàn)略層面上的合作。只是由于美國政府的內部分歧以及中美關系正常化進程的曲折發(fā)展，美國這一破天荒的援助計劃才最終流產(chǎn)。目前，國內學界對這一計劃雖有論述，但尚不全面。本文試圖利用美國解密檔案，對這一計劃的形成、發(fā)展和最終擱置的過程作出初步探析。

一、尼克松政府：計劃的初步提出與擱置

1969年3月尼克松入主白宮時，美國正深陷越戰(zhàn)泥潭，并在對蘇冷戰(zhàn)中暫落下風。為扭轉頹勢，重構符合美國利益的世界均衡，尼克松總統(tǒng)及其國家安全事務助理亨利·基辛格決定緩和中美關系，借助中國來制衡蘇聯(lián)，實現(xiàn)基辛格所推崇的中美蘇“三角平衡”。與此同時，中蘇關系空前緊張。1969年，中蘇兩國在漫長的邊境線上相繼爆發(fā)多次武裝沖突，蘇聯(lián)甚至在多個場合公開討論對中國的核設施實施打擊的可能性。北方傳來的隆隆炮聲以及蘇聯(lián)勃列日涅夫集團咄咄逼人的態(tài)勢，促使中國領導人重新審視來自外部世界的威脅，思考與探討改善中美關系的可能，以圖“擺脫目前兩面受敵的孤立被動局面”。歷史的機緣巧合，使具有意識形態(tài)分歧的中美兩國在應對蘇聯(lián)威脅的問題上形成了潛在的共同利益。中美雙方經(jīng)過一系列秘密接觸，以基辛格和尼克松的相繼訪華為標志，拉開了兩國關系正常化的序幕。

如何實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目的，與中國建立某種合作？基辛格在與中國方面的會談中選擇以中美共同面臨的蘇聯(lián)威脅作為突破口，刻意強調蘇聯(lián)對中國國家安全的挑戰(zhàn)，并指出兩國在共同應對蘇聯(lián)威脅問題上的合作前景，以此吸引中方注意力。為表明誠意，基辛格主動向中國提供蘇聯(lián)遠東軍事部署情報。同時，由于中國始終籠罩在蘇聯(lián)的核威脅陰影中，為增強中國的核戰(zhàn)爭生存能力、幫助中國應對蘇聯(lián)的核訛詐，基辛格更進一步表示美國可以向中國提供針對蘇聯(lián)導彈的早期預警信息以及一套連通北京與各處核基地之間的核戰(zhàn)爭指揮控制系統(tǒng)。

這項事關中美在核戰(zhàn)爭領域內戰(zhàn)略合作的建議最早在1973年11月基辛格第六次訪華之旅中提出。11月13日下午，基辛格在與周恩來總理會談時提出要求討論一項特別的事務，即如何應對中國面臨的蘇聯(lián)導彈威脅問題。基辛格指出要防御蘇聯(lián)導彈威脅就必須獲得及時的預警，美國有優(yōu)良的導彈預警衛(wèi)星系統(tǒng)，可以向中國提供早期預警信息。為了使中國能夠獲得預警信息，基辛格提議建立一條中美熱線，用于向北京傳送美國導彈預警衛(wèi)星的數(shù)據(jù)。同時基辛格還提出幫助中國建立一套核戰(zhàn)爭指揮控制系統(tǒng)，使北京對各處核基地保持良好的控制。基辛格認為，提供早期預警信息與核戰(zhàn)爭指揮控制系統(tǒng)，有助于中國在蘇聯(lián)導彈來襲前轉移核基地的導彈和轟炸機部隊，從而保存用于核反擊的有生力量。

至于如何建立中美熱線、傳遞導彈預警信息，并且不刺激蘇聯(lián)業(yè)已緊繃的神經(jīng)，基辛格進一步提出兩種可能的操作途徑：一是公開宣布建立中美熱線，該熱線表面上與美蘇、美日熱線一般無二，但實際上卻用來傳送導彈預警信息，確保中國及時轉移核反擊力量；另一種方式是宣布中美兩國簽署一項“防止意外核戰(zhàn)爭協(xié)定”，互相通報導彈發(fā)射信息，并以此為理由建立一條專用熱線。前一種方式屬于瞞天過海，蒙騙蘇聯(lián)，而后一種則公開表明中美將在核戰(zhàn)爭領域達成某種安排。

基辛格之所以會提出一項能夠幫助中國有效應對蘇聯(lián)的核威脅、提升中國的核戰(zhàn)爭指揮控制能力的建議，主要是出于其推崇的“均勢”外交理念。在基辛格的世界藍圖中，中國是制衡蘇聯(lián)影響、實現(xiàn)三角均勢的重要砝碼。如果美國坐視蘇聯(lián)進攻中國，將會“打破世界力量的平衡，在全世界造成這樣一種印象，蘇聯(lián)正在實現(xiàn)它的統(tǒng)治”。另一方面，基辛格也認為增強中國核戰(zhàn)爭能力，不會妨害美國的自身安全。美國一直對中國戰(zhàn)略核力量的發(fā)展保持密切跟蹤，在1971年10月發(fā)布的針對中國戰(zhàn)略核力量的國家情報評估中，尼克松政府認為中國正在研發(fā)的戰(zhàn)略導彈最大射程很難覆蓋美國本土，因此對美國的威脅有限。而基辛格在此次訪問中國前接到的美國軍控與裁軍署報告認為，中美之間建立用于傳遞蘇軍情報的熱線，也不會加強中國的核力量“以反對我們”。

但是讓基辛格意外的是，周恩來總理在聽取了他闡述的計劃后，并未作深入討論，表示需要研究一下，而在此后的會談里中方未再對此事作出明確答復，這項建議被擱置起來。美國國防部后來對此進行檢討時，猜測這是由于中方“不認為我們會在其與俄國的直接軍事沖突中向其提供重大幫助”，并且擔心刺激到蘇聯(lián)，因此不予回應。事實上，這種猜測雖然不無道理，但卻未觸及問題本質。中方之所以沒有積極響應基辛格的建議，是由中國最高領導人毛澤東對中美關系的態(tài)度所決定的。

毛澤東雖然同意聯(lián)美抗蘇，但又不愿使中國淪為美國制衡蘇聯(lián)的工具，對美國渲染的蘇聯(lián)威脅以及中美軍事合作抱有充分警惕。所以，毛澤東對基辛格在11月12日與其會談時提出的蘇聯(lián)對中國的核打擊“具有更大的現(xiàn)實可能性”持否定態(tài)度，反而強調美國在歐洲、中東面臨的威脅更大，將“蘇聯(lián)威脅”這一皮球踢還給美國，以避免被美國拉上對抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)車。而當毛澤東得知基辛格在13日向周恩來提出的建議內容，并依據(jù)不可靠匯報，誤認為周恩來對基辛格的建議給予了肯定的答復后，更是作出激烈反應，認定周恩來犯了錯誤，提議召開政治局會議，批判“中美會談中的錯誤”。隨后毛澤東明確提出了對當下中美關系的看法，即，“對美國要注意，搞斗爭的時候容易左，搞聯(lián)合的時候容易右。我看不跟他搞什么軍事同盟一套”。由此，中國不可能與美國發(fā)展軍事關系，更不可能開展如基辛格所言的那種戰(zhàn)略合作。

雖然基辛格的建議未得到中方回應，但在隨后的中美關系正常化進程中，美國方面卻一直在探索與中國在戰(zhàn)略領域實現(xiàn)合作的可能。兩年后，接替尼克松上臺的福特政府重啟向中國提供更加完整的核戰(zhàn)爭指揮控制系統(tǒng)的計劃，并詳細討論了具體的技術細節(jié)。

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