記者：建立軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度能否解決以上問題？

蔡世川：軍銜主導(dǎo)的軍官等級制度將逐步淡化甚至取消職務(wù)等級，把軍官的層級管理簡化、統(tǒng)一、明確到軍銜等級上來。實(shí)行職務(wù)或崗位編制軍銜，一崗一銜。軍銜授予對象聚焦到指揮管理崗位，聚焦到直接從事作戰(zhàn)的崗位，聚焦到直接為作戰(zhàn)提供支援和保障的具有鮮明軍事特色的崗位。

軍官晉升指的是軍銜晉升。軍官需要首先取得軍銜晉升資格，待有空缺職位時(shí)，就職與晉銜同時(shí)進(jìn)行。在服役年限上，改變太過偏重自然年齡、軍官“年齡恐慌”大于“本領(lǐng)恐慌”的情況，軍官的晉升與退役主要受軍銜時(shí)間（銜齡）的制約。比如，軍官晉升中校軍銜未滿3年不得晉升上校；軍官晉升中校軍銜已滿6年但仍未取得晉升上校的資格就必須退役。

科學(xué)設(shè)計(jì) 穩(wěn)妥推進(jìn)

記者：這次軍官制度改革帶有基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性，涉及軍官服役和管理的各方面各環(huán)節(jié)，力度、深度、廣度前所未有。如何保障軍官制度改革在相關(guān)法律授權(quán)基礎(chǔ)上探索試行、穩(wěn)妥推進(jìn)？

歐建平：一是強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)。以往的制度之所以沒有形成體系，制度建設(shè)零打碎敲、政策調(diào)整多于制度規(guī)范等是重要原因。此次改革要勾畫出分階段、有重點(diǎn)、工程化建設(shè)的路線圖，并落實(shí)相關(guān)任務(wù)和具體責(zé)任。二是抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持黨管干部、突出問題導(dǎo)向，抓住軍官服役、軍銜、分類管理、任職資格等關(guān)鍵性問題，強(qiáng)化打仗能力導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置軍官職業(yè)發(fā)展路徑，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。三是注重整體優(yōu)化。軍官制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，絕不能來回折騰“翻燒餅”。

裴士連：《決定》的通過標(biāo)志著全軍上下普遍關(guān)注的干部人事政策制度改革“靴子落地”、正式展開。與前兩個(gè)波次領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、力量編成等“硬件系統(tǒng)”的調(diào)整變革相較，軍官制度改革作為與之配套的“軟件程序”，更具復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐操作性。

此次改革需要依法有序推進(jìn)。改革過程中，應(yīng)按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的程序，充分考慮改革可能引起的連鎖反應(yīng)、帶來的矛盾問題，尊重普通官兵意愿、廣泛征求各方意見，待改革措施成熟以后，再及時(shí)修改完善現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，使得每項(xiàng)法規(guī)制度的出臺既符合法定的程序規(guī)則，又經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和官兵的檢驗(yàn)。實(shí)施過程中，要建立備案審查制度，如果發(fā)現(xiàn)政策制度存在問題，相關(guān)部門要按照《中華人民共和國立法法》有關(guān)規(guī)定予以改變、撤銷或糾正，同時(shí)對于出臺的各項(xiàng)政策制度要及時(shí)宣講解讀，明確責(zé)任主體監(jiān)督執(zhí)行，確保整個(gè)改革進(jìn)程于法周延、依法有序。

要從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、層次、時(shí)序上搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。內(nèi)容上，要形成一個(gè)綜合集成框架，包括有多少制度要素，目前已有多少，還要出臺多少，先搞什么后搞什么，每年要出臺什么法規(guī)都要清清楚楚；標(biāo)準(zhǔn)上，要形成一個(gè)軍事人力資源辭典，由主管部門批準(zhǔn)并以特定形式發(fā)布，統(tǒng)一概念、標(biāo)準(zhǔn)和制度接口，防止各說各話、政出多門；層次上，要按照下位法服從上位法原則，上位法即憲法、法律出臺全局性、原則性規(guī)范，下位法即軍事法規(guī)、軍事規(guī)章出臺具體性、配套性規(guī)范；時(shí)序上，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、部隊(duì)編制構(gòu)成改革進(jìn)程，及時(shí)對照形成改革項(xiàng)目路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書。

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