“控制一代人”期限已過

座談會上的討論結果送至中央書記處，在報告材料中，對提倡一對夫婦生育一個孩子會不會引起人口老齡化的問題，專家們的回答都是肯定的。所以當時提出的是“控制一代人的生育率”。座談會上有人擔心人口老齡化和勞動力不足，不是沒有理由的。在西歐、北歐一些人口較少的國家，當他們的人口自然增長率降低到接近零以后，確實出現了這些社會問題。我國由于人口基數大、年齡構成輕等特點，情況與那些國家有很大不同。

在會后提交的報告中，我們就生育率提出了低、中、高三種預測，即使以生育率下降最快、老齡化最嚴重的低方案而論，到2000年中國65歲以上老年人口僅占全部人口的8.9%，2017年將占16.2%，相當于現在世界人口老齡化最嚴重國家的水平。到2021年，每五個中國人中有一個65歲以上老人，2027年，每四個人中有一個65歲以上老人。會上就這一問題提出的意見是，要將人口老齡化控制在一個合理的范圍之內。

經過調查和數據分析，會上討論達成的共識是：提倡一個夫婦生一個孩子，如果這種情況實現，老年人口雖然增長比較快一些，但未成年人口減少也比較快，兩項相抵，撫養指數（每個勞動力負擔的撫養人口數）在1998年以前一直是下降的。1999年以后開始上升，但要回到1980年的水平，需要到2035年。當時的預估是，二十世紀余下的二十年時間里，不存在老齡化和勞動力、兵源不足等問題。這里已將后來稱之為人口年齡結構變動的“黃金時代”或“人口紅利”等問題提了出來。

從人口變動的角度來說，計劃生育是“機不可失，時不再來”的一次機遇。我們應當充分抓住機遇，利用勞動力比較充裕、社會負擔比較輕的比較優勢，盡可能加快社會經濟發展的步伐。改革開放后經濟起飛發展很快，與這一點密不可分。當時我們是按照生育率下降最快的第三方案，提出老齡化可能達到水平的嚴重程度，即對老齡化可能達到的水平做了最高的估計。

座談會上，還有一位領導同志提出：如果一對夫婦生育一個孩子，孩子結婚后再生育一個孩子，這個家庭不就成了老年人為四、成年人為二、少年人口為一的“四二一”家庭結構了嗎？一時之間引來熱議。有人說，四個老人怎么養活？也有人說，這一代獨生子女的責任太重了，承擔不起啊。

我們認為，“四二一”家庭結構中的老年人“為四”的情況，是不可能普遍存在的。假定二十五歲結婚并生育一個孩子的父母，三十五年后都活到六十歲，四十年后都活到六十五歲以上，就個案而論，這種假定是可能成立的，但就全社會而言則不可能。同樣道理，“為二”的成年人，因為受到自然死亡率的影響，也要打一點折扣。“四二一”家庭結構中的第三代人“為一”是否存在呢？只有獨生子女結婚后再生育一個孩子，“為一”才有可能成立。

而當時為盡量避開“四二一”這種亞家庭結構陷阱，專家們提出制定人口政策應當遵循一條原則：主要是控制一代人的生育率。因為控制住一代人的生育率，也自然控制了下一代成為父母的人口數量，因而可以起到有效控制人口增長的作用。為什么不能搞兩代人、三代人？如果實行兩代人生育一個孩子的政策，人口年齡結構就會向著“倒金字塔”方向轉化，而這種年齡結構沒有先例，實踐上必然會導致勞動力供給不足、社會負擔過重等問題。當時提出，要有計劃地輔以實行社會保險。

參加座談會的領導和專家學者，一致贊成獎勵只生育一個孩子的家庭，處罰除政策允許外生育三個以上孩子的家庭。因為各省、自治區、直轄市制定的獎懲辦法很不統一，所以建議中央拿出一個統一的辦法，盡早制定計劃生育法。生育一個孩子會不會引起性別比升高，也作為“值得注意”的問題在會上提了出來。可能有的人子嗣觀念比較濃厚，要男不要女，溺死、拋棄女嬰的情況可能產生，應在法律上加以禁止。

我感到遺憾的是，當初開會時達成的共識，即“控制一代人的生育率”，也就是計劃生育政策應該實行二十五年或最多三十年。如今期限已過，但國家的計劃生育政策卻沒有作出相應的大調整。作為一個學者，也是1980年人口座談會的直接參與者，我有義務把這一點向公眾闡明：計劃生育政策并不等同于只生一個孩子的政策。

1980年的五次座談會開完，中國計劃生育政策的方向已經明朗。1980 年 9 月 25 日，《中共中央關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》指出：“為了爭取在本世紀末把我國人口控制在十二億以內，國務院已經向全國人民發出號召，提倡一對夫婦只生育一個孩子。”

1982年2月9日，中共中央、國務院發出《關于進一步做好計劃生育工作的指示》，將計劃生育定為基本國策，并設定了到二十世紀末把人口控制在十二億以內這個硬目標。1982年憲法有兩處規定了計劃生育，分別是第25條：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”第49條：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務。”

口述 | 田雪原 采訪 | 黃薇 來源：《國家人文歷史》

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