5．承包商的相關(guān)利益分析

通過DARPA項(xiàng)目抓住占領(lǐng)未來國防市場的主導(dǎo)權(quán)。DARPA的研究大都針對未來10～20年可能實(shí)用化的顛覆性技術(shù)，雖然80%會失敗，但在20%成功的項(xiàng)目里如有軍方愿意轉(zhuǎn)化的，就將使承包商不但獲得巨額利潤，還可在該領(lǐng)域的未來發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢。例如在隱身飛機(jī)技術(shù)方面，洛馬公司通過“海弗蘭”項(xiàng)目，成功孵化出F-117A隱身戰(zhàn)斗機(jī)，此后更在美軍兩型四代機(jī)研制競爭中全勝，研制出了F-22和F-35戰(zhàn)斗機(jī)，壟斷了美軍隱身戰(zhàn)斗機(jī)的市場。

為了更好地發(fā)展，小型國防技術(shù)公司也積極參與DARPA的項(xiàng)目。美國小型國防技術(shù)公司機(jī)制靈活、敢于創(chuàng)新，往往對某一技術(shù)領(lǐng)域或某單項(xiàng)技術(shù)研究很深入并擁有出色解決方案；DARPA大多數(shù)項(xiàng)目同樣聚焦于特定研究領(lǐng)域，與小型國防技術(shù)公司的定位十分契合。因此這類公司積極參與DARPA項(xiàng)目，力求壟斷該領(lǐng)域未來市場，吸引大型承包商與之合作。另外，在掌握了獨(dú)到的技術(shù)后，小型國防技術(shù)公司還可通過被大型公司收購，加入國防科研主力行列。

二、幾點(diǎn)看法

1．各方逐利背景下DARPA設(shè)計了合理的體制機(jī)制保證不斷向前發(fā)展

追逐利益是人類本性，如何以此為基礎(chǔ)設(shè)計一套合理的體制機(jī)制，確保機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展是檢驗(yàn)管理人員水平的試金石。即使是DARPA，在20世紀(jì)70年代也因管理問題將自己逼到了生死邊緣。但經(jīng)過50多年的發(fā)展，目前的DARPA已經(jīng)形成了一套相對成熟的體制機(jī)制，其扁平化管理、不設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、項(xiàng)目分階段評審制、項(xiàng)目經(jīng)理有限任期制、項(xiàng)目經(jīng)理高度負(fù)責(zé)制、技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制、容忍失敗的特質(zhì)、較高水平的待遇等，不但使該局產(chǎn)出了大量顛覆性技術(shù)解決方案，有力維護(hù)了美國的軍事優(yōu)勢和國家安全，還滿足了美國防部、DARPA自身、局長等高級管理人員、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目承包商等各利益相關(guān)方對于利益的訴求。因此，DARPA的顛覆性創(chuàng)新并不神秘，只不過其通過一套合理的體制機(jī)制，使該局的研發(fā)工作既遵循了技術(shù)發(fā)展規(guī)律，又遵循了人性發(fā)展規(guī)律。

2．政府強(qiáng)力支持是DARPA能生存并順利開展顛覆性技術(shù)創(chuàng)新重要原因

如前所述，DARPA的成立有其深層次的動因，但該局的出現(xiàn)必定會侵占原有研發(fā)機(jī)構(gòu)的利益，引起或明或暗的反對。例如在DARPA尚未成立時，美國三軍就明確表示反對，并極力限制DARPA的權(quán)限和研究范圍。當(dāng)時參聯(lián)會和國會也對該局表現(xiàn)出反對或懷疑態(tài)度。但是，為了真正發(fā)展顛覆性技術(shù)和解決三軍內(nèi)斗，避免再次被前蘇聯(lián)“技術(shù)突襲”而被動，艾森豪威爾和邁克爾·羅伊力排眾議，決定組建DARPA，并保留了最初為該局設(shè)計的權(quán)限和研究范圍。可見，美軍各軍種只能從自身利益角度考慮發(fā)展相應(yīng)技術(shù)，必然會伴隨目光短淺、效率低下、相互拆臺等行為；實(shí)際上，發(fā)展顛覆性技術(shù)需要美國防部頂層統(tǒng)籌，且需要國家最高決策的強(qiáng)力支持。只有這樣才能破除各軍種內(nèi)部小利的藩籬，通過更高層面的規(guī)劃滿足國防發(fā)展的大利。

二十多年來，DARPA獲得的國防經(jīng)費(fèi)投入使用保持了相對穩(wěn)定（圖中橙色曲線）。圖為美國防部研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分配，縱坐標(biāo)的單位為十億美元，均取2014財年美元值（美國科學(xué)促進(jìn)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)并制圖）

3．只有總結(jié)出DARPA創(chuàng)新的本質(zhì)才能指導(dǎo)國內(nèi)顛覆性技術(shù)發(fā)展

DARPA的成功使其成為美國其他部門競相模仿的對象。按照DARPA的模式，國家情報局、國土安全部、能源部和谷歌公司等均成立了相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)。但是上述機(jī)構(gòu)至今鮮有能與DARPA相匹的成就，有些甚至已飽受詬病。因此，我們需要在研究DARPA體制機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深刻總結(jié)出該局能夠?qū)崿F(xiàn)顛覆性創(chuàng)新的本質(zhì)。

文袁成 原載于《現(xiàn)代軍事》2017年第5期

轉(zhuǎn)載請注明：北緯40° » 國防高級研究計劃局（DARPA）實(shí)施顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的各方利益分析