2017年8月21日,美國總統(tǒng)特朗普在弗吉尼亞州邁爾堡軍事基地發(fā)表電視講話,公布了阿富汗新戰(zhàn)略,從而標(biāo)志著歷時(shí)8個(gè)多月的對(duì)阿政策評(píng)估有了最終結(jié)果。特朗普在講話中承認(rèn),在投入巨大資源的情況下,美國仍然沒有在阿富汗取得勝利,這使得美國國內(nèi)的民眾產(chǎn)生了深深的厭戰(zhàn)情緒。為了解決阿富汗問題,特朗普在上任伊始即下令國防部和國家安全事務(wù)團(tuán)隊(duì)對(duì)阿富汗戰(zhàn)略進(jìn)行政策評(píng)估,出臺(tái)新戰(zhàn)略的目的就是要幫助美國在阿富汗取得最后的勝利。

去留爭(zhēng)議

“9·11事件”后,時(shí)任美國總統(tǒng)小布什以打擊全球恐怖主義為名,于2001年10月7日發(fā)動(dòng)代號(hào)為“持久自由行動(dòng)”的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)基地組織及為其提供庇護(hù)的塔利班政府展開軍事打擊。奧巴馬上任后,為徹底清剿基地組織和塔利班武裝力量,宣布向阿富汗增兵,駐阿美軍一度增至10萬人。2011年6月22日,奧巴馬政府宣布美軍將逐步從阿富汗撤出的計(jì)劃安排。但由于阿富汗局勢(shì)不穩(wěn),美國一再推遲撤軍時(shí)間表,目前仍在阿富汗保留約8400名駐軍。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)至今日已經(jīng)歷時(shí)約16年,持續(xù)時(shí)間已經(jīng)超過美國歷史上任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。根據(jù)布朗大學(xué)最近發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告,美國為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)投入了近2萬億美元,陣亡超過2400人。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)究竟何去何從,新上任的特朗普政府內(nèi)部有較大分歧。以總統(tǒng)前高級(jí)顧問班農(nóng)為代表的一派認(rèn)為,美軍在阿富汗已經(jīng)完成了歷史使命,應(yīng)該完全撤出,將戰(zhàn)事任務(wù)移交給黑水這樣專門提供保安武裝力量的私人公司。而以國防部長馬蒂斯和駐阿美軍司令尼科爾森為代表的軍方則堅(jiān)決反對(duì)該計(jì)劃,他們認(rèn)為美國若貿(mào)然撤軍,將會(huì)重蹈伊拉克的覆轍,因此為了打贏這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),不僅不能撤軍,還應(yīng)向阿富汗小規(guī)模增兵。

其實(shí),在美國軍方看來,阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是一場(chǎng)普通戰(zhàn)爭(zhēng),更是一場(chǎng)事關(guān)榮譽(yù)的戰(zhàn)爭(zhēng),美軍為這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)付出了巨大的傷亡代價(jià),絕不能前功盡棄。之前因國內(nèi)政治壓力,美國已經(jīng)在伊拉克撤軍問題上犯下了錯(cuò)誤,在阿富汗問題上不能再重演歷史錯(cuò)誤。2017年2月9日,尼科爾森在參議院軍事委員會(huì)作證時(shí)表示,阿富汗戰(zhàn)事現(xiàn)已陷入了僵局,阿富汗政府軍和塔利班武裝力量分庭抗禮,雙方均無力從根本上改變戰(zhàn)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。尼科爾森提出,為打破僵局,美軍需要增派幾千名軍事顧問,幫助培訓(xùn)阿富汗政府軍,以滿足戰(zhàn)事需要。

在駐阿美軍是去是留的問題上,握有最終拍板權(quán)的特朗普總統(tǒng)也曾一度舉棋不定。在競(jìng)選期間,商人出身的特朗普認(rèn)為,美國為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)付出的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益,既然打不贏這場(chǎng)看不到盡頭的戰(zhàn)爭(zhēng),就應(yīng)從“虧本買賣”中及時(shí)抽身,主動(dòng)從阿富汗撤軍,以減少損失。但入主白宮后,特朗普并沒有一味堅(jiān)持自己原來的想法,而是決定敞開言路,聽取各方建議。4月16日,特朗普專門派遣國家安全事務(wù)助理麥克馬斯特訪問阿富汗,對(duì)當(dāng)?shù)氐陌踩头纯中蝿?shì)進(jìn)行實(shí)地評(píng)估。經(jīng)過權(quán)衡利弊,特朗普未采納曾經(jīng)的親信班農(nóng)一派提出的方案,而是基本上接受了軍方的建議。特朗普在講話中坦白地承認(rèn),當(dāng)選總統(tǒng)后碰到涉及國家安全的議題時(shí),不能再像過去那樣單憑直覺行事。在綜合各個(gè)角度并細(xì)致地研究阿富汗問題后,特朗普不僅改變了從阿富汗撤軍的想法,而且宣布適度向阿富汗增兵。

戰(zhàn)略新意

在宣布對(duì)阿新戰(zhàn)略的講話中,特朗普并未透露過多細(xì)節(jié),但仔細(xì)研讀這篇近3000字的講話文稿,可以發(fā)現(xiàn)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)原則已經(jīng)初顯輪廓,明顯傳遞出與前兩任政府不同的信息。

首先,放寬戰(zhàn)略視野,將對(duì)阿戰(zhàn)略納入到美國對(duì)南亞戰(zhàn)略框架下。解決阿富汗問題,要充分考慮南亞地區(qū)的兩個(gè)大國巴基斯坦和印度的重要影響。美國認(rèn)為,巴基斯坦在阿富汗反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中扮演了雙重角色。一方面巴基斯坦是美國的重要合作伙伴,為反恐戰(zhàn)爭(zhēng)出力甚多;另一方面巴基斯坦出于國內(nèi)政治的考慮,對(duì)躲藏在本國的仇美恐怖分子和極端分子采取縱容的態(tài)度。現(xiàn)在美國不能繼續(xù)容忍巴基斯坦“雙面人”的做法作法,要求巴方不再為這些人員提供庇護(hù)。另一方面,美國視印度為戰(zhàn)略伙伴,在阿富汗問題上扮演重要角色。目前,印度位列美國、日本、英國和德國之后,是阿富汗第五大援助國,并積極參與阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施重建項(xiàng)目。美國期待印度在阿富汗問題上進(jìn)一步發(fā)揮作用,幫助美國分憂。

其次,突出反恐重點(diǎn),明確表示美國在阿富汗的任務(wù)不是國家重建,也不會(huì)移植美式民主。全球98個(gè)被美國政府定性為恐怖主義組織的團(tuán)體中,有20個(gè)在阿富汗和巴基斯坦境內(nèi)活動(dòng),這一地區(qū)也因此成為恐怖主義組織聚集程度最高的地區(qū)。美國應(yīng)從“9·11事件”中汲取教訓(xùn),不能倉促撤軍,否則阿富汗勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)力真空,重新淪為孳生恐怖主義的溫床,威脅到美國的國家安全。美國在阿富汗的任務(wù)非常簡(jiǎn)單明確,即打擊恐怖主義勢(shì)力,但在反恐作戰(zhàn)中,美國也要注意區(qū)分對(duì)手和敵人。目前阿富汗存在三大股反政府勢(shì)力,即塔利班、“伊斯蘭國”和基地組織。美國應(yīng)重點(diǎn)打擊的敵人是“伊斯蘭國”和基地組織,必須將其鏟除,而塔利班雖是阿富汗政府軍的對(duì)手,卻也是潛在的政治和解對(duì)象。美國不謀求消滅塔利班,主要是防止其再次坐大進(jìn)而再次統(tǒng)治阿富汗。

再次,以具體形勢(shì)決定軍事戰(zhàn)略,不預(yù)設(shè)撤軍時(shí)間表,同時(shí)對(duì)一線作戰(zhàn)人員擴(kuò)大授權(quán)范圍。奧巴馬任期內(nèi)曾宣布駐阿美軍的撤出時(shí)間表,軍方人士普遍認(rèn)為此舉令美軍在阿富汗的反恐作戰(zhàn)陷入被動(dòng),因?yàn)樗嘁庾R(shí)到只要將戰(zhàn)局拉長,熬到美國撤退之日即可;與此同時(shí),奧巴馬對(duì)駐阿美軍設(shè)定了嚴(yán)格的作戰(zhàn)權(quán)限,具體的交戰(zhàn)規(guī)則必須經(jīng)國家安全委員會(huì)批準(zhǔn),美軍也因此在作戰(zhàn)時(shí)束手束腳。特朗普政府主動(dòng)為前線人員“解套松綁”,實(shí)際上是給予他們更多地時(shí)間和權(quán)限,將阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定下來,再考慮下一步的舉措。

最后,強(qiáng)調(diào)責(zé)任共擔(dān)的理念,要求美國的盟友增派部隊(duì)和支出。特朗普上臺(tái)后,奉行“美國優(yōu)先”的原則,在多個(gè)外交場(chǎng)合敦促北約盟國提高國防開支,這一思想也反映在阿富汗戰(zhàn)略上。目前,國際社會(huì)在阿富汗的軍事行動(dòng)由兩大塊組成:一是美軍負(fù)責(zé)的反恐軍事行動(dòng);二是由北約牽頭培訓(xùn)阿富汗軍隊(duì)的任務(wù)。美國認(rèn)為,北約盟國在阿富汗問題上擁有共同的安全利益,因此集體防務(wù)的責(zé)任也需要共同分擔(dān),不能再將成本完全推給美國。

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