邁向高質量發展 多省市GDP加速擠水分

[摘要] 2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區)虛增財政收入15.49億元。

時代周報記者 劉科 發自杭州

繼遼寧、內蒙古之后，天津濱海新區也在1月11日自曝財政收入虛增空轉。

在當天召開的天津濱海新區兩會上，該地將2016年GDP調整為6654億元，此前濱海新區公布的2016年GDP為10002.31億元，是全國首個破萬億的國家級新區。此番調減后，濱海新區不僅2016年GDP減少1/3，而且2017年6%的增速大幅低于全國總體增速，與此前數年增速明顯高于全國形成巨大反差。

中央經濟工作會議提出，要加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核。

浙江財經大學中國金融研究院研究員黃文禮告訴時代周報記者：“十九大之后中央更重視經濟發展質量，一些地方相繼自曝虛增數據，主動擠掉水分，減少違法違規舉債搞建設等，是明智之舉，高質量發展階段,需要不唯GDP論的政績觀和真實的經濟數據。”

多地擠水分

最早公開確認財政數據造假的是遼寧省。

2017年1月17日，在遼寧省兩會期間，遼寧首次對外確認，遼寧省所轄市、縣在2011年至2014年存在財政數據造假問題，指出在2011-2014年“官出數字、數字出官”，導致經濟數據被注入水分。

遼寧省所轄市縣在2011-2014年，累計虛增財政約占同期財政收入的20%，虛增最高的年份是2014年，虛增比例高達23%。為了擠掉當地財政水分，2015年遼寧省一般公共預算收入比2014年同比下降達到33.4%。

一年后，內蒙古也自曝虛增財政收入，并開始擠水分。新華社報道稱， 2018年1月3日舉行的內蒙古自治區經濟工作會議上，自治區黨委承認自治區政府財政收入虛增空轉。經財政審計部門反復核算后，調減2016年一般公共預算收入530億元，占總量的26.3%，核減2016年規模以上工業增加值2900億元，占全部工業增加值的40%。

財政收入降幅最大的是包頭市。此輪擠水分下財政數據直接從2016年的271.2億元降至137.6億元，同比下降接近五成。

黃文禮說，地方經濟數據存在水分的原因，有統計口徑的問題，更重要的是政績考核的因素,尤其近些年經濟增速放緩，一些資源類省份轉型困難，為避免數據難看虛增財政收入。

2017年12月，審計署公布的2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果中，云南、湖南、吉林、重慶4個省份的10個市縣(區)虛增財政收入15.49億元。

虛增財政收入的方式有很多，“空轉”是其中之一。所謂財政空轉，是指財政部門年初確定的收入目標過高，年底難以實現，只好弄虛作假，通過財政部門向企業撥款后，再由企業將資金繳回財政，通過倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長指標。

財政部早在2015年就要求各地開展清理檢查，嚴肅查處本地區財政“空轉”行為，財政收入質量成為財政部駐各地專員辦的日常監管重點。

財政部浙江專員辦一位人士告訴時代周報記者，地方虛增財政收入有很多原因，政績考核是一方面，有些地方認為財政收入有一定增幅比較好看，也有地方政府提高財政收入規模是為了將負債率控制在一定水平，以便發行地方債、獲得較好的信用評級等。

財政部近些年三番五次重申禁止地方財政數據造假。此前財政部有關負責人公開表示，加大財政數據造假的問責力度，依法依規對弄虛作假的地區和人員進行問責，堅決防范和制止財政數據造假。

淡化GDP增速目標

地方虛增GDP，很大程度受到GDP至上政績觀的影響。

一直以來，各省份GDP之和與全國GDP存在差距一直存在非議。我國的GDP核算始于1985年，主要采取生產法加部分行業的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區的GDP。

核算GDP所需的基礎數據相當多，僅國家統計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。因此，在進行大面積的統計調查時，如果一部分數據不真實，將導致GDP數據失真。

中央全面深化改革領導小組2017年6月26日通過《地區生產總值統一核算改革方案》，決定利用開展第四次全國經濟普查的契機，2019年實施地區生產總值統一核算改革，屆時各省份生產總值將依據統一的核算方法，由現行的省級統計機構核算，改革為國家統計局和省級統計機構共同核算，從嚴審核地區生產總值數據，確保地區GDP數據與全國GDP數據基本銜接。

在中央經濟工作會議淡化經濟增長，提出高質量發展的要求后，這意味著唯GDP作為重要考核指標的時代正在過去。

地方的考核機制正在發生轉變。時代周報記者從多個省份召開的經濟工作會議梳理發現，多地已淡化了對于GDP的增速要求。

如內蒙古在2018年不再下達財政收入增長任務，地方考核體系中也沒有了財政收入增長和規模方面的考核指標。山東則要求各地各部門徹底擺脫競攀GDP增長的情結，扎實推動經濟由高速度增長向高質量發展轉變。

今年1月3日舉行的天津市經濟工作會議指出，天津要從“速度情結”“換擋焦慮”中擺脫出來，從落后的發展理念中擺脫出來，從粗放的發展方式中擺脫出來，徹底甩掉單純追求GDP增速的包袱，下決心推動高質量發展。

嚴控債務風險

根據財政部近期的數據，2016年末全國地方政府債務余額15.32萬億元，控制在全國人大批準的限額17.19萬億元以內。如果以債務率來衡量地方政府債務水平，2016年地方政府的債務率為80.5%，低于國際通行警戒標準(100%)。

盡管當前地方政府債務在可控范圍內，但一些地方政府繼續通過融資平臺公司、PPP、政府投資基金、政府購買服務等方式違法違規或變相舉債，風險不容忽視。

為遏制地方違法違規舉債擔保，財政部在2017年先后數次公布了地方政府違法違規舉債擔保手法和處罰情況，涉及重慶、山東、河南和湖北、海南、江西、陜西、甘肅、湖南等地，基本將目前地方政府違法違規舉債常用手法公之于眾。

時代周報記者梳理發現，在目前已公開披露的地方違法違規舉債擔保案例中，多起案例中地方政府融資平臺公司扮演了重要角色，它或是政府借款通道，或是借款對象。

財政部表示，將研究出臺終身問責、倒查責任制度辦法，督促省級政府健全責任追究機制，對繼續違法違規的，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。

而從近期各省市經濟工作會議釋放的信號來看，防范化解重大風險，嚴控地方債務是2018年經濟工作的重點。

如1月3日舉行的內蒙古經濟工作會議指出，要主動化解風險隱患，加強政府債務管理，有效防控金融風險，嚴厲打擊違法違規金融活動，健全風險隱患預警和應急處置機制，完善政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，堅決守住不發生系統性風險的底線。

甘肅省在該省經濟工作會議提出，摸清政府債務真實底數，嚴格控制債務增量，加快化解存量債務，壓實處置責任，加快化解甘肅省地方政府債務風險，堅決守住不發生重大金融風險的底線。

河南省的經濟工作會議指出，要打好防范化解重大風險攻堅戰，堅持底線思維，堅決防范化解金融風險，穩妥化解地方債務風險，有效防范社會風險。

江蘇省則規定，2018年江蘇將加強數據信息監控工作，對財政支出責任接近10%的地區將實行風險預警。

為了化解存量隱性債務，財政部在近期明確表示，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構認為政府會兜底的“幻覺”。

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