我國(guó)技術(shù)總體處于怎樣的水平

——關(guān)于國(guó)內(nèi)外技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向日益清晰，全球技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。新形勢(shì)下，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化科技資源配置成為深化改革的突出問題。技術(shù)評(píng)價(jià)通過對(duì)代表一國(guó)技術(shù)水平的主要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研判，分析與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)家的技術(shù)差距，診斷自身技術(shù)水平和政策實(shí)施效果，可以為下一步確定研發(fā)投入優(yōu)先領(lǐng)域，制定短、中期科技戰(zhàn)略與規(guī)劃等科技政策提供重要參考。世界上很多國(guó)家都十分重視技術(shù)評(píng)價(jià)工作，韓國(guó)、日本、法國(guó)等國(guó)家都將技術(shù)評(píng)價(jià)工作納入立法，為技術(shù)評(píng)價(jià)提供了制度性保障。技術(shù)評(píng)價(jià)已成為科技主管部門的一項(xiàng)重要科技管理職能，作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控、公眾參與治理、提高創(chuàng)新效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，越來越多地應(yīng)用于國(guó)家科技戰(zhàn)略與規(guī)劃的決策管理之中。

交通、能源、公共安全等領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)我國(guó)技術(shù)水平的判斷超過了總體樣本的平均水平。新華社發(fā)（鄧剛攝）

不同專家群體對(duì)我國(guó)技術(shù)水平的評(píng)價(jià)

主要研究報(bào)告對(duì)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)水平的評(píng)價(jià)排名（括號(hào)內(nèi)為評(píng)價(jià)分值）

眾說紛紜：我國(guó)技術(shù)到底處于什么樣的水平

技術(shù)評(píng)價(jià)既然那么重要，那我國(guó)到底處于什么樣的水平呢？不同的報(bào)告從創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)力等方面給出了不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。

《全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）》認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為46.57（美國(guó)為60.09），居世界第29位。《全球創(chuàng)新指數(shù)》是世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新評(píng)價(jià)年度報(bào)告，評(píng)價(jià)范圍包括體制機(jī)制、人力資本與研究、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)成熟度、企業(yè)成熟度、知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)出以及創(chuàng)意產(chǎn)出在內(nèi)的國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)。最新一期報(bào)告《全球創(chuàng)新指數(shù)（2014）》通過81個(gè)基本指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全球143個(gè)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)估和排名，為各國(guó)創(chuàng)新政策制定提供參考和建議，對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)排名在第29位。

《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2014—2015）》認(rèn)為，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力分值為4.89（美國(guó)為5.54），世界排名第28位。《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》的競(jìng)爭(zhēng)力排名基于全球競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GCI），該指數(shù)是世界經(jīng)濟(jì)論壇于2004年引進(jìn)的，綜合涉及12個(gè)種類的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)，共同呈現(xiàn)一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的全面圖景，包括制度、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、健康與初等教育、高等教育與培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)發(fā)展、技術(shù)準(zhǔn)備度、市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新等。該報(bào)告通過104個(gè)基本指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系對(duì)世界144個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中國(guó)排在第28位。

《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告（2014）》認(rèn)為，中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力分值為73.3（美國(guó)為100分），位居世界第23位。《世界競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》是瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院發(fā)布的年度報(bào)告，始于1989年。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)的是一國(guó)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力環(huán)境，主要分為4個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政府效率、商業(yè)效率、基礎(chǔ)設(shè)施。該報(bào)告通過333個(gè)基本指標(biāo)構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)世界60個(gè)主要國(guó)家或地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行分析和排名，中國(guó)排在第23位。

《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2013）》認(rèn)為，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)為65.2（美國(guó)為100分），世界排名第19位。《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》是由中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的研究報(bào)告，用于監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)進(jìn)程。2013年根據(jù)建立國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查制度的新要求，《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告（2013）》調(diào)整完善了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，一級(jí)指標(biāo)包括創(chuàng)新資源、知識(shí)創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新績(jī)效、創(chuàng)新環(huán)境五個(gè)方面。中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)從2000年的第38位逐漸上升到2012年的第19位，整體向上趨勢(shì)明顯。

總的來看，一些國(guó)家和國(guó)際組織對(duì)我國(guó)的科技發(fā)展水平、創(chuàng)新能力進(jìn)行了不同維度的評(píng)價(jià)，但中國(guó)技術(shù)發(fā)展到底處于什么樣的水平，大家莫衷一是。首先，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有可比性。全球競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)和全球創(chuàng)新指數(shù)評(píng)價(jià)全部采用相對(duì)指標(biāo)（尤其是人均指標(biāo)），導(dǎo)致一些幾乎沒有多少研發(fā)活動(dòng)的小國(guó)或小的創(chuàng)新體（如中國(guó)香港等）排名靠前。這一點(diǎn)上，《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》的指標(biāo)設(shè)計(jì)相對(duì)科學(xué)，通過總量指標(biāo)反映出國(guó)家創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)模和綜合創(chuàng)新實(shí)力。其次，各個(gè)報(bào)告評(píng)價(jià)指標(biāo)和數(shù)據(jù)選擇差別很大，評(píng)價(jià)結(jié)果不可比。再次，各個(gè)報(bào)告采用的是綜合指標(biāo)，并非具體的技術(shù)水平評(píng)價(jià)，對(duì)于宏觀把握技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、調(diào)整技術(shù)領(lǐng)域部署、優(yōu)化資源配置方面參考意義不明顯。

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