三駕馬車(chē)難拉經(jīng)濟(jì) 供給側(cè)改革減稅最樂(lè)觀

未來(lái)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)、投資拉動(dòng)不可持續(xù)，使得2016年中國(guó)在宏觀決策上發(fā)生了很大的調(diào)整。

許善達(dá)：現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)顧問(wèn)、聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)，曾任財(cái)政部稅務(wù)總局研究處副處長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)局稅收科學(xué)研究院研究室主任、稅制改革司副司長(zhǎng)、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)，著有《馬克思主義和報(bào)酬遞減律》、《國(guó)家稅收》、《中國(guó)稅制改革》、《中國(guó)稅收法制論》等。

未來(lái)經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)期波動(dòng)性，下行總趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，投資拉動(dòng)不可持續(xù)

我把當(dāng)前我認(rèn)為的一些比較重要的意見(jiàn)與大家交流一下。首先，我認(rèn)為2016年和前幾年相比在宏觀決策上發(fā)生了一些重大變化。第一個(gè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷。就目前來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)有三種說(shuō)法：一種叫周期性的下行，有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)下行到某一個(gè)周期，比如說(shuō)三個(gè)月或八個(gè)月以后，就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，會(huì)繼續(xù)上行。還有很多人認(rèn)為上行了以后，可能還要恢復(fù)到一個(gè)所謂的高速增長(zhǎng)，就是8%以上。第二種叫斷崖式的下行，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在危機(jī)前夜，可能會(huì)突然下行到一個(gè)非常低的增長(zhǎng)速度。但是去年的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)進(jìn)行判斷時(shí)，并沒(méi)有接受前兩種說(shuō)法，而是提出了第三種判斷：波動(dòng)性的下行。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，可能有增長(zhǎng)也有下降，但總的趨勢(shì)是在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)下行。這是決策層非常嶄新的判斷，是影響我們對(duì)各方面宏觀政策進(jìn)行決策的前提。因?yàn)槿绻麤Q策層認(rèn)為經(jīng)濟(jì)具有長(zhǎng)期的波動(dòng)性，且總的趨勢(shì)是往下走，那么很多政策就會(huì)因?yàn)檫@個(gè)判斷而做出一些跟以前不一樣的調(diào)整。

實(shí)際上在2008年、2009年發(fā)生世界金融危機(jī)的時(shí)候，已經(jīng)有人提出了這樣的看法：經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨下行的趨勢(shì)，當(dāng)時(shí)決策層就采取了以四萬(wàn)億投資為代表的一系列宏觀決策。所以從2009年到2011年我國(guó)經(jīng)濟(jì)還在往上走，維持了一個(gè)比較高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。但這個(gè)態(tài)勢(shì)到了2011年、2012年就已經(jīng)很難再維持下去了，所以這個(gè)宏觀決策，實(shí)際上推遲了下行走勢(shì)的起點(diǎn)。然而幾年以后我們才發(fā)現(xiàn)，全世界經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，用這種政策來(lái)維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)是不可持續(xù)的。因此“一段時(shí)間以后就會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，然后經(jīng)濟(jì)就能又恢復(fù)到8%以上”這樣的前景至少在現(xiàn)在所考慮的時(shí)期內(nèi)，比如說(shuō)“十三五”期間，是不可能發(fā)生的。

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行不可逆轉(zhuǎn)，我們只能緩解下行速度，不可能讓它在很短時(shí)間內(nèi)就恢復(fù)到上行，特別是恢復(fù)到比較高的增長(zhǎng)率，因此政府在把握宏觀經(jīng)濟(jì)的方向上做了一個(gè)很大的調(diào)整，這里就涉及到了我們經(jīng)常提到的“供給側(cè)”。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家不大贊成現(xiàn)在搞供給側(cè)改革，他們認(rèn)為供給需求不可分離，談不上說(shuō)重點(diǎn)搞供給側(cè)，當(dāng)然這個(gè)在學(xué)術(shù)界有各種各樣的看法。

2008年外需不足，中國(guó)放棄抑制通脹的目標(biāo)，投資4萬(wàn)億拉經(jīng)濟(jì)

其實(shí)金融危機(jī)開(kāi)始的時(shí)候，我們國(guó)家并不是沒(méi)有供給方面的問(wèn)題。2007年12月經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)認(rèn)為全世界包括中國(guó)在內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，提出了“兩防”：防止通貨膨脹，要把通貨膨脹抑制在3%以下；防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。但是到了2007年12月底，全世界的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議準(zhǔn)備期間沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的一種經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)：發(fā)達(dá)國(guó)家的貨幣流動(dòng)性不夠，因此到了2008年1月份，發(fā)達(dá)國(guó)家包括美國(guó)、歐洲、日本、英國(guó)等等，都開(kāi)始釋放流動(dòng)性。這一動(dòng)態(tài)并沒(méi)有被很多人關(guān)注到，中國(guó)也馬上出現(xiàn)了外資訂單減少的情況。當(dāng)時(shí)這些加工貿(mào)易企業(yè)的訂單主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，而訂單減少就成為一個(gè)信號(hào)，說(shuō)明發(fā)達(dá)國(guó)家的這種需求已經(jīng)出現(xiàn)了萎縮，而這種萎縮勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)外需不足。因?yàn)槟嵌螘r(shí)間我們的對(duì)外出口50%以上都是加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易訂單減少，就說(shuō)明2008年的出口可能會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題，這種現(xiàn)象現(xiàn)在已經(jīng)引起了關(guān)注，但是在學(xué)術(shù)界還是有很大的爭(zhēng)論。

那時(shí)候包括我在內(nèi)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家就已經(jīng)提出“兩防”需要調(diào)整。通貨膨脹要抑制到3%的話，就要大幅度收緊貨幣，可是全世界的貨幣流動(dòng)性已經(jīng)不夠了，在這種形勢(shì)下，中國(guó)是不是應(yīng)該或者能夠大幅度的收緊貨幣，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況會(huì)出現(xiàn)什么樣的狀態(tài)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。那時(shí)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)內(nèi)部就出現(xiàn)了兩種意見(jiàn)，我提出要改變“兩防”目標(biāo)，但有的政協(xié)委員不同意，認(rèn)為“兩防”還是符合當(dāng)時(shí)中國(guó)實(shí)際的。這個(gè)爭(zhēng)論一直持續(xù)到上半年，有的政府部門(mén)已經(jīng)通過(guò)對(duì)業(yè)績(jī)的分析，看到了把通貨膨脹控制在3%以下的不可能性。因?yàn)樯习肽甑耐ㄘ浥蛎浡室呀?jīng)達(dá)到了5%，如果全年堅(jiān)持3%，就意味著下半年只能是1%。但很多部門(mén)的分析報(bào)告已經(jīng)認(rèn)為，所謂“下半年1%全年3%”已經(jīng)不可能實(shí)現(xiàn)，這是7月初的事情。到了7月20日左右，政治局研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，就決定不再搞“兩防”了。而7月20日政治局會(huì)議之后，劉鶴在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)了一個(gè)答記者問(wèn)，里面就披露了為什么不再堅(jiān)持“兩防”。所以這個(gè)半年多的宏觀政策調(diào)整，我認(rèn)為還算是比較及時(shí)的。

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