虛實(shí)之間的“補(bǔ)貼”退坡

為過熱的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“降溫”僅靠加強(qiáng)監(jiān)管和事后處罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，問題的關(guān)鍵還在于從源頭上解決產(chǎn)能過剩的問題。遠(yuǎn)洋捕撈成本極高，漁船日常的航行捕撈活動(dòng)需要消耗大量燃油，高昂的燃料費(fèi)用使得一些漁業(yè)企業(yè)入不敷出。這些本會(huì)在市場(chǎng)中被淘汰的企業(yè)卻依賴政府的巨額油價(jià)補(bǔ)貼以及稅費(fèi)優(yōu)惠存活下來。這導(dǎo)致了捕撈產(chǎn)能的過剩，還為國家財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)，更不用說在海外非法捕撈的漁船對(duì)中國國際形象造成的負(fù)面影響，繼續(xù)這樣的補(bǔ)貼得不償失。

（ 上圖：2010-2014年中國遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量與油價(jià)補(bǔ)貼金額趨勢(shì)圖 數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)部《中國漁業(yè)年鑒》）

刺激捕撈的遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼由于關(guān)涉到世界漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，近年來成為國際國內(nèi)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。雖然《規(guī)劃》刪除了大力支持補(bǔ)貼的表述，然而仍然沒有涉及補(bǔ)貼政策在未來的改革方向，不得不說是一個(gè)遺憾。

一個(gè)月前，WTO成員國在阿根廷就漁業(yè)補(bǔ)貼的議題展開討論，然而會(huì)議并未能就限制補(bǔ)貼達(dá)成一致。中國在會(huì)上提出了停止向涉及非法捕撈的漁船發(fā)放補(bǔ)貼的方案，作為其遠(yuǎn)洋漁業(yè)“黑名單”制度的一項(xiàng)配套措施，展現(xiàn)出中國政府在打擊非法捕撈活動(dòng)上的決心。但這仍然屬于事后處罰的范疇，必須從源頭上對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行改革。

考慮到目前中國龐大的遠(yuǎn)洋捕撈船隊(duì)，改革的確需要謹(jǐn)慎。然而中國政府事實(shí)上已經(jīng)在捕撈產(chǎn)能同樣嚴(yán)重過剩的國內(nèi)近海捕撈漁業(yè)上開展了補(bǔ)貼改革的實(shí)踐，并取得了一定成效。

針對(duì)國內(nèi)捕撈漁船數(shù)量過多、漁船功率過大，“漁業(yè)對(duì)油價(jià)補(bǔ)貼的嚴(yán)重依賴和加重財(cái)政負(fù)擔(dān)”等問題，2015年中國財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文調(diào)整中國國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼政策，將調(diào)劑出的資金用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)等工作，并提出2019年將油價(jià)補(bǔ)貼減少至2014年補(bǔ)貼規(guī)模的40%。

據(jù)推算，2015-2016年沿海各省因此已減少國內(nèi)漁船4148艘、壓減功率34萬千瓦 。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的補(bǔ)貼改革可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，通過將生產(chǎn)性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和安置漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，逐步減少產(chǎn)業(yè)對(duì)于補(bǔ)貼資金的依賴，助力遠(yuǎn)洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)近年來的迅猛發(fā)展受到了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，“十三五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)劃的適時(shí)出臺(tái)表達(dá)出了中國政府促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的意愿，以及維護(hù)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國形象的決心。然而遠(yuǎn)洋漁業(yè)的改革任重而道遠(yuǎn)，規(guī)劃的制定只是萬里長(zhǎng)征的第一步，決策者應(yīng)當(dāng)繼續(xù)拿出實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)格管理遠(yuǎn)洋漁業(yè)中的無序發(fā)展現(xiàn)象，出臺(tái)切實(shí)的改革措施減少行業(yè)中過剩的捕撈產(chǎn)能，引導(dǎo)行業(yè)的可持續(xù)和規(guī)范發(fā)展。

文/Bastiat Liu 來源：英國《金融時(shí)報(bào)》

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