[導讀]當前，混合戰爭概念已經改變了戰爭與沖突的全貌，因此需要針對這一情況加強能力。北約是這方面的先鋒，此外，波羅的海盟國在這方面也做出了杰出貢獻。如果在該領域的相關能力對行動的成功與否起著決定性作用，那么結合新型安全挑戰局與和平安全計劃署的職責，即可理解北約在立陶宛，拉脫維亞和愛沙尼亞所部署的三個卓越中心的任務與行動。本文譯自西班牙戰略研究院（IEEE）官方網站2018年5月發布的同名文章。
混合戰爭
現代混合戰爭概念已經改變了戰爭和沖突的類型，因此，必須要針對這一問題對防御手段進行相應的調整。在原有問題的深層次方面，這一概念的形成主要是基于一些比較新穎的方法，即，通過敵對行為、攻擊或造成不穩定，從而幫助本國在戰爭中獲得優勢。這一假設的前提是，與這一領域相關的技能本身就是一個決定性因素，其可以自主地規劃一項具備一定成功概率的活動。
自2010年的戰略概念在其防御視角中促進了控制論、能源和戰略傳播以來，北約在這一方向上一直處于發展前沿。北約新型安全挑戰部（ESCD）于2010年成立，負責處理非常規風險和威脅，其中包括反恐怖主義、網絡防御、能源安全、防擴散、戰略分析、經濟安全與核安全等。和平與安全科學方案（SPS）主要是根據聯盟的目標，通過一種切實可行的辦法來推動科學研究和創新，以及與安全活動有關的知識交流，該組織主要由盟國和伙伴國家的科學家、專家和官員組成。在北約不同的卓越中心（CoEs）的能力發展機構中，根據每個部門的前沿技術發展情況，都設置有相關的專業。在與盟軍轉型司令部（ACT）搞好協調的基礎上，這些機構從為轉型提供支持的角度出發，按照年度工作方案來展開工作——從而避免重復投資和浪費資源。卓越中心、網絡防御、能源安全和戰略傳播中心所涉及到的領域恰恰與混合戰爭產生交集。
在北約東部邊緣的波羅的海區域是一個地緣政治舞臺，它仍然是俄羅斯對外行動的先期預警場，也是對當前發生沖突——比如烏克蘭事件——的感知地點。除此之外，根據條約第五條，北約的地區介入主要表現在其長期擔負空中警察的任務以及在面臨混合威脅和傳統威脅的地區長期部署前沿增援戰斗群（eFP）。作為北約卓越中心的東道國，波羅的海三個盟國——愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛——對大西洋聯盟所做出的貢獻是：愛沙尼亞于2008年創立共同網絡防御卓越中心（NATO CCD CoE）；立陶宛2012年建立能源安全卓越中心（NATO ENSEC CoE）；拉脫維亞2014年設立了戰略傳播卓越中心（NATO STRATCOM CoE）。在聯盟組織結構內，新型安全挑戰部（ESCD—專門因應非傳統安全威脅，證明北約在面對新威脅和新挑戰中，進入了行動和任務的轉型）將其能力整合起來。另外，這三個國家還與德國、芬蘭、法國、德國、英國、荷蘭、挪威、波蘭、西班牙、瑞典和美國一起參加了歐洲對抗混合威脅卓越中心。
本篇的目的是綜合解釋上述卓越中心的活動與協同，及其作為波羅的海盟國為北約應對當前和未來混合戰爭挑戰能力所做出的貢獻。
網絡防御
在過去10年中，北約一再強調，網絡攻擊是它面臨的新威脅之一。因此，北約逐步提升能力和投入資源，從而使其在網絡空間方面確保安全。盟國武裝部隊已經建立了網絡防御聯合司令部，并將控制論納入到了規劃進程之中。北約2011年在網絡防御方面的防務政策標志著北約在這一領域的目標和優先事項。隨后，2012年的芝加哥峰會將網絡安全納入到聯盟智能防御方案之中，旨在發展盟國伙伴的網絡能力。在網絡戰爭中，沖突主要涉及到感知和歸屬問題——具有復雜的法律影響——在混合戰爭到來之際，網絡空間既是行動的舞臺，也是行動的一種手段。由于網絡防御是北約共同防御的一部分，因此，聯盟重申，國際法必須適用于網絡空間。2016年7月，各個盟國宣布網絡空間是繼陸地、海洋和空中之后軍事行動的第四個維度。
北約和歐盟制定了一項網絡防御方面的技術合作協定（2016年2月），目的是不斷發展信息化能力，實現遠程信息處理網絡、系統和設施的現代化以及發展信息交換和互助能力，以防止和減輕網絡攻擊的影響，并在網絡攻擊之后迅速恢復。要實現上述目的就要展開相應的培訓和演習，以及通過諸如北約的工業網絡合作伙伴關系等方案與工業界進行互動。
2007年春季，愛沙尼亞是第一個遭受大規模網絡攻擊的北約國家，同時也是目前世界上網絡空間方面一體化程度比較高的國家（在社會和國家活動方面）。從2007年網絡攻擊中吸取的教訓，有助于更好地了解最近三年針對烏克蘭攻擊的性質和來源。2008年，愛沙尼亞作為牽頭國（西班牙也是創始國之一），成立了北約共同網絡防御卓越中心（NATO CCD CoE）。到2017年，其成員包括：德國、比利時、捷克共和國、斯洛伐克、西班牙、美國、法國、英國、希臘、荷蘭、匈牙利、意大利、立陶宛、拉脫維亞，波蘭和土耳其作為提案國。同時，奧地利和芬蘭為貢獻者加入（瑞典于今年晚些時候參加了這一進程）。該卓越中心在技術和法律領域、戰略和戰役層面上為北約貢獻知識和能力。該卓越中心還對《塔林恩信息技術手冊2.0》的制定提供了支持，該手冊為網絡空間構建了國際法律法規的適用分析原則。作為一個多國和多學科中心，該卓越中心在網絡防御領域組織了最廣泛、最復雜的技術演習，其特點是技術上的前衛性。自2010年以來，一年一度的網絡防御演習擁有經過認可的、實時運作的工作網絡，演習側重于培養可以開展實際行動的安全專家，以保護電信網絡、電子信息管理以及舉行年度的網絡沖突會議。各種不同的案例培訓課程、會議、研討會、研究和技術出版物都包括諸如關鍵基礎設施保護、技術和法律方面的具體專題。
在提高網絡防御能力的趨勢中需要重點關注的是：計算機應急響應小組（CERT）內公共和私營部門之間的協調、危機管理，如2017年夏季病毒和Wanna CRY病毒（一種“蠕蟲式”的勒索病毒軟件——譯者注），或重大基礎設施中等級比較高的系統故障。在監控與數據采集管理網絡保護方面，網絡防御與能源安全聯系尤為緊密。另外，網絡防御還與網絡領域內與信息戰和心理戰相關的戰略傳播聯系特別緊密。
能源安全
自2010年大西洋聯盟的專家提出能源安全概念以來，這個概念為能源部門提供了一種綜合的多維方法，具有功能性和系統性的特征，超越了傳統的物理地域。吸納了所謂的“智能”能源提法，提高能源（電力、柴油、石油和核）系統和子系統的效率、獨立性和復原力，降低其脆弱性和敏感度；在嚴格的軍事維度上，專門強調了能源的安全性問題。2016年7月在華沙召開的北約峰會強調了能源安全的多重影響，展示了烏克蘭危機和俄羅斯的能源供應手段，表明能源部門是受混合戰爭現代技術影響最嚴重的領域之一。
自從前蘇聯解體之初，立陶宛就一直在尋求能源供應的多樣化——由于俄羅斯的供應壟斷。為此，通過布廷格（Butinge）的離岸終端（自2008年以來唯一的原油進口渠道）、克萊佩達港（Klaieda）（液化天然氣，自2016年以）投入運營，以及與波蘭（陸上）實現立陶宛—波蘭的電子互聯（LitPol Link）和與瑞典（水下）的諾德巴爾特互聯（NordBalt Link）等一系列舉措，立陶宛得以將“波羅的海能源島”與歐盟實現有效連接。由于立陶宛在后蘇聯能源技術轉型方面的經驗，以及在國際部門沖突環境中能源多樣化和一體化的戰略進程，立陶宛的能源安全卓越中心（NATO ENSEC CoE）于2012年獲得了認證。除立陶宛作為創始國家之外，它的成員（2017年）還有德國、美國、愛沙尼亞、法國、格魯吉亞、英國、意大利、拉脫維亞和土耳其（在加入過程中還吸納了芬蘭，加拿大和捷克共和國作為貢獻國）。該中心對北約的戰略司令部，以及其他的民用和軍用實體提供支持，為能源安全方面的互操作性和知識交流提供便利，并根據各單位的需要和任務（考慮到影響這方面的因素，例如環境因素和成本限制）需求提出具體和有效的解決辦法。為此，該中心與學術界和工業界進行互動，并建立了工作網絡。其主要領域包括推進平臺、作戰行動中的能源供應、重要基礎設施保護等。此外，卓越中心的工作組確定了與北約轉型進程相關的未來需求。在該中心所開展的許多活動中，重點突出能源安全戰略意識課程（ESSAC）和北約組織領導的“軍事應用創新能源解決方案”（IESMA）雙邊會議，該雙邊會議呼吁北約司令部和軍事專家與能源行業一起來把技術革新變為現實。這些技術革新提供了商業上可利用的解決方案或者正在推出的原型機、技術出版物（比如，《能源安全行動要點》）、專門的研討會、實地研究（比如，對社會文化變化對能源安全框架影響的評估）和發展原型機（比如，2016年在法國巴黎國際軍警防務展會展出的可在營一級實體單位運作的混合發電機）。
針對能源安全方面需要不斷增強能力的趨勢，在能源安全操作層面上，重點突出那些在后勤要素和環境保護、能源效率（Smart Energy智能能源）和關鍵能源基礎設施（CEIP）保護整合方面所進行的改良。能源安全應在能源來源的社會指導（通過有針對性的認識運動）方面與戰略傳播領域進行互動。此外，能源安全與網絡防御應在能源網絡信息管理（比如，電力、柴油和石油系統運營商所用的監控與數據采集軟件）方面進行互動。
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