佤邦聯(lián)合黨中央領(lǐng)導(dǎo)人會見緬甸政府及軍隊代表團(tuán) （資料圖）

近日，在緬甸首都內(nèi)比都召開的緬甸國防軍新聞發(fā)布會上，緬軍“真實消息宣傳組”主席梭奈烏少將向媒體表示，軍隊并未全面接受緬北聯(lián)合陣線4支民地武（克欽獨立軍KIO/ KIA、德昂民族解放軍TNLA、果敢同盟軍MNDAA、若開軍AA）給出的雙邊停火協(xié)議草案，將就該事宜進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商，同時將2019年4月30日到期的停火協(xié)議推遲到6月30日。

在此之前，2019年4月15日至17日，緬甸第二特區(qū)在首府邦康組織了閱兵式等各項活動，并邀請了緬甸政府、軍方、少數(shù)民族地方武裝、中國政府、外國駐緬大使、聯(lián)合國組織以及各路新聞媒體參加，展示了佤邦三十年經(jīng)濟(jì)和軍事建設(shè)成果。在佤邦慶祝和平建設(shè)三十年活動期間，緬北地區(qū)保持了基本和平穩(wěn)定的局面。但隨著4月30日停火協(xié)議到期，緬北的局勢又一次面臨嚴(yán)峻考驗。

在這一系列事件之后，我們或許可以對緬北局勢與走向，做一個簡單分析。

1 緬北和平形勢并不樂觀

此前的和平建設(shè)三十周年慶典，佤邦曾邀請一系列緬聯(lián)邦政府大員參加，包括緬甸國務(wù)資政昂山素季、國防軍總司令敏昂萊、前軍政府首腦鈕欽都在邀請之列。但是最終趕赴邦康的政府官員，卻僅有和平委員會副主席吳登座，勞工、移民和人口部長吳登瑞，以及緬軍撣邦安全與邊界事務(wù)部長臘歐上校。

應(yīng)該說，此次佤邦聯(lián)合黨發(fā)出的和平意愿是真誠的，就連緬方任命的果敢地區(qū)官員白所成也收到了邀請。但緬甸方面，特別是軍方反應(yīng)淡漠，東北軍區(qū)將領(lǐng)均未應(yīng)邀參加，甚至當(dāng)年促成緬北和平的鈕欽大將，也因各種原因未能出席。并且據(jù)當(dāng)?shù)叵ⅲ县?71軍區(qū)的代表團(tuán)因受緬軍阻撓，未能北上邦康。這些都體現(xiàn)了現(xiàn)階段緬軍對佤邦事務(wù)的消極態(tài)度。

近十年來，緬軍越來越傾向于用武力解決緬北問題，2009年利用果敢兵變拿下首府老街，繼而在2015年大舉進(jìn)攻果敢同盟軍，將其擠壓在中緬邊境一塊狹小區(qū)域內(nèi)，實際上基本消滅了彭家聲這一支武裝力量。

從2011年到2017年，緬軍對第三特區(qū)克欽族獨立組織發(fā)動十余次進(jìn)攻，充分利用優(yōu)勢空地火力，先后奪取了克欽總部拉咱外圍一系列戰(zhàn)略要地，使克欽軍處于被分割包圍的狀態(tài)，極大削弱了克欽軍的實力。

2019年年初，伴隨印度總統(tǒng)莫迪訪問緬甸，與緬軍總司令敏昂萊大將達(dá)成雙方合作清繳跨境民族武裝的協(xié)議，緬軍與印軍在印緬邊境地區(qū)發(fā)動了“日出行動”，對克欽、若開等民族地方武裝組織發(fā)起了聲勢浩大的清繳行動，意圖進(jìn)一步擠壓后者活動空間，最終解決這一問題。

近日緬甸政府發(fā)言人表態(tài)，稱政府無法干預(yù)軍隊的停火期限。就此看來，即便緬甸國防軍與緬北聯(lián)合陣線繼續(xù)進(jìn)行雙邊磋商對話，緬北地區(qū)的和平形勢并不樂觀。

曾經(jīng)佤邦街頭的鮑有祥與緬軍鈕欽大將的巨幅宣傳畫 （資料圖）

緬北的基本態(tài)勢是相對穩(wěn)定的。盡管近年來緬甸政府軍頻繁在緬北地區(qū)發(fā)動攻勢，通過一系列戰(zhàn)役達(dá)到了有利軍事態(tài)勢，但在佤聯(lián)軍控制地區(qū)并未敢越雷池一步。此次三十年大慶閱兵式可以證明，佤聯(lián)軍仍是緬北地區(qū)最強(qiáng)大的地方武裝組織，不是緬軍可以輕易拿下的。

在外部安全形勢持續(xù)惡化的時期，佤聯(lián)軍一直是佤邦的重點建設(shè)方向,特別是2009年果敢“8·8”事變后，佤聯(lián)軍戰(zhàn)訓(xùn)管建能力持續(xù)大幅度提升。綜合媒體消息，佤聯(lián)軍目前現(xiàn)役部隊約3.3萬人左右，預(yù)備役部隊1萬人，民兵4萬人，下轄9個作戰(zhàn)旅（其中北佤地區(qū)4個旅，南佤5個旅）和1個總部直屬炮兵團(tuán)。

在編成上，已經(jīng)從過去的山地輕步兵部隊，逐漸轉(zhuǎn)型為摩托化合成部隊，以步兵為主體，配屬地炮、防空、偵察、特戰(zhàn)、通信等兵種形成合成部隊。

在裝備上，佤聯(lián)軍通過外購、自研以及與其他組織合作等方式，建立了可以生產(chǎn)、改裝輕武器的兵工廠，裝備了包括米171、單兵防空導(dǎo)彈、反坦克導(dǎo)彈和裝甲車在內(nèi)的大批新式武器。

在訓(xùn)練上，建立了包括參謀部在內(nèi)的總部指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)立了邦康軍校和各旅教導(dǎo)隊，為培養(yǎng)輸送合格軍官士官創(chuàng)造了條件。從佤聯(lián)軍近期各次演習(xí)訓(xùn)練可以看出，其已具備基本山地條件下協(xié)同攻防戰(zhàn)斗，以及有限的特種作戰(zhàn)能力。

佤聯(lián)軍部隊平時訓(xùn)練嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，加之佤族等少數(shù)民族士兵吃苦耐勞、適應(yīng)山地環(huán)境、熟悉佤山地區(qū)戰(zhàn)場地形和氣候特點，戰(zhàn)斗精神強(qiáng)于緬軍合同制士兵，單兵分隊軍事素質(zhì)均強(qiáng)于緬甸國防軍。

因此，隨著佤聯(lián)軍軍力的顯著提升，緬軍以及緬甸政府在處理佤邦事務(wù)上不得不更加謹(jǐn)慎，間接推動地區(qū)和平達(dá)到了一個微妙的平衡狀態(tài)。

2 地區(qū)和平穩(wěn)定考驗各方智慧

近年來，緬北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。大量緬甸以及西方投資、援助源源不斷進(jìn)入緬北地區(qū)。中緬油氣管道已經(jīng)于2017年開始向中國供氣，中緬經(jīng)濟(jì)走廊初見成效。中緬邊境地區(qū)各地也取得長足進(jìn)步，邦康、勐拉和老街等城市建設(shè)日新月異，中緬木姐、清水河等各個口岸貿(mào)易量逐年上升，緬北各族人民生活水平不斷提高。

圖中橙色部分為佤邦 （資料圖）

應(yīng)該說緬北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢積極向上，未來發(fā)展令人矚目。但就在這種大趨勢下，仍然存在一些隱憂。

緬北目前仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，沒有自身工業(yè)基礎(chǔ)，人民生活水平仍然十分低下。且由于地理位置特殊，地形復(fù)雜、交通不便，替代種植的規(guī)模和層次不高，全面禁毒后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于玉石、木材等資源開采，以及開設(shè)賭場等畸形灰色經(jīng)濟(jì)。橡膠、水果等農(nóng)產(chǎn)品與東南亞鄰國間互補(bǔ)性較差，出口市場狹小，政策性風(fēng)險較大。諸多因素導(dǎo)致了緬北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，容易受到世界經(jīng)濟(jì)形勢以及各方勢力政治博弈影響。

各民族地方武裝組織為保衛(wèi)高度自治權(quán)所開支的軍費，也給地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。佤邦總?cè)丝趦H60萬，其武裝力量現(xiàn)役人數(shù)竟達(dá)3萬之眾。由于境內(nèi)資源開發(fā)所得由各家自主分配，組織內(nèi)部和組織之間也容易出現(xiàn)利益分配問題。

緬北政權(quán)的過渡也并非一帆風(fēng)順。緬北老一代民地武領(lǐng)導(dǎo)人年事已高，第二代領(lǐng)導(dǎo)開始逐步走上地區(qū)政治舞臺。其中果敢白家白所成已經(jīng)淡出政壇，由其子白應(yīng)能主持大局；四特“和團(tuán)會”已經(jīng)完成交接，吳再林之子吳騰林繼任總書記及總司令；克欽新一代領(lǐng)導(dǎo)開始在內(nèi)部嶄露頭角。

但是作為緬北最強(qiáng)的一支民地武，佤邦還沒有培養(yǎng)出一個可以接班的領(lǐng)導(dǎo)，這給強(qiáng)人鮑有祥退休之后的佤邦政局帶來了隱患。

佤邦目前內(nèi)部政治派系，大致可分為以鮑有祥為代表的佤山土官后人派、以肖明亮為代表的知青派，以及其他民族派系，中間圍繞權(quán)力交接的敏感因素較多。近年來佤邦從全面推行中文，到大力提倡佤文、積極引入緬文，就可以看出一些端倪。

由于特殊歷史原因，佤邦長期分割為南佤、北佤兩部，南部171軍區(qū)長期重兵駐屯在外，中間被緬政府軍隔離，中央和南部之間人員信息溝通困難。因此佤邦目前最大的隱患，不在于緬軍的虎視眈眈，而在于如何處理好老主席退休后的內(nèi)部平穩(wěn)過渡，防止2009年果敢8·8兵變事件再次上演。如今，中緬經(jīng)濟(jì)合作步入快車道，這對于推動緬北經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個千載難逢的機(jī)遇。但前提是必須長期保持地區(qū)的和平穩(wěn)定，因此佤邦如何充分利用各種合作機(jī)制、交流平臺，加強(qiáng)與緬甸及周邊的合作考驗各方智慧。

文/青萍 來源：南方周末

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