三、中層采辦的特點

1.與傳統(tǒng)采辦模式的比較

用國防部指示5000.02的通用采辦模型來衡量，快速原型可以直接進入里程碑B之前的技術(shù)成熟與風險降低階段，或里程碑C之前的工程與制造開發(fā)階段，或進入快速部署?？焖俨渴鹂芍苯舆M入里程碑C之前的工程與制造開發(fā)階段，甚至直接進入生產(chǎn)與部署階段。相比于傳統(tǒng)采辦項目10年以上的周期，中層采辦在5年內(nèi)就可以交付能力；相比非開發(fā)類產(chǎn)品可以直接進入里程碑B或C之前的階段，中層采辦甚至可以直接進入里程碑C之后的生產(chǎn)與部署。

能力需求過程和采辦過程相互作用示意圖（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心）

2.中層采辦的項目劃分和執(zhí)行監(jiān)管現(xiàn)狀

根據(jù)《中層采辦（快速原型/快速部署）臨時管理》備忘錄，部局采辦執(zhí)行官（CAE）將識別哪些項目劃分為中層采辦，并在資金撥款到賬前的30個自然日之前提交一份信息備忘錄和項目識別數(shù)據(jù)；但空軍的政策允許更小的項目可由項目執(zhí)行辦公室（PEO）批準。每個月都要舉行中層采辦的管理會議，由參謀長聯(lián)席會議副主席、研究與工程的國防部副部長、采辦與保障的國防部副部長和成本評估與項目評價局局長的代表參加，以基于提交的數(shù)據(jù)評估使用中層采辦的項目總量。中層采辦項目不要求國防部長辦公室（OSD）批準，但OSD可以決定哪些項目不適合劃分為中層采辦。

然而，根據(jù)美國政府審計局（GAO）2019年6月5日發(fā)布的報告《國防部采辦改革領導層需要關注有效貫徹采辦監(jiān)管的變化》，國防部尚未制定應用中層采辦開展的項目監(jiān)管的具體方面，包括軍種部門選擇使用中層采辦的項目時應該考慮的信息，和國防部長辦公室和軍種部門領導應使用哪些度量方法和數(shù)據(jù)來評估項目執(zhí)行情況。盡管國防部和各軍種都出臺了各自的中層采辦實施指導，但沒有任何指導文件充分識別了立項過程中應考慮的關鍵元素。使用中層采辦的項目沒有金額數(shù)量的限制。目前有近一半的項目若不使用中層采辦，則會劃分為重大國防采辦項目；少數(shù)項目本來劃分為重大國防采辦項目，現(xiàn)已轉(zhuǎn)移到中層采辦的途徑中。

按照國防部官員的說法，之所以國防部的臨時指南非常粗略，是因為他們害怕過于詳細的指導文件又會使中層采辦的實施也像傳統(tǒng)流程一樣負擔太重，因而他們允許各軍種自行出臺自己的實施指南。他們計劃根據(jù)各項目實施的情況反饋，在2019年9月之前出臺正式的中層采辦指南。

3.已公開項目的共性總結(jié)

按照2016財年國防授權(quán)法的要求，中層采辦要建立“基于優(yōu)點”的流程，其中快速部署還要用“盡可能少的開發(fā)需求”生產(chǎn)新系統(tǒng)或升級現(xiàn)有系統(tǒng)?？哲姷摹栋芽焖僭图{入采辦的7個步驟》備忘錄要求，“不論是否交付更快、性能更好，都要復用其他系統(tǒng)來設計你的新系統(tǒng)”，并且每次開發(fā)只能改動一個重大的不確定性因素，若需要改動兩個以上的不確定性因素來提升系統(tǒng)性能，那么就要“停止”！因為大量復用了成熟產(chǎn)品和技術(shù)，因而中層采辦能快速形成作戰(zhàn)能力。

從軍種公開的35個項目來看，目前的中層采辦項目不論金額大小，大多數(shù)都不是開發(fā)一個全新的完整的武器系統(tǒng)，而是對現(xiàn)有的成熟裝備平臺的某些組成部分進行更換、升級，或增加、調(diào)整一些新的功能模塊，而使原有的武器系統(tǒng)在能力上產(chǎn)生顯著突破。

例如，B-52商用發(fā)動機替換項目，即商用發(fā)動機重啟計劃（CERP），于2018年9月20日被確定為中層采辦項目?？哲娮罱K放棄了承包商提出的用4臺新的大功率發(fā)動機替換原有的8臺發(fā)動機的方案，仍按原結(jié)構(gòu)使用8臺新發(fā)動機。這規(guī)避了8改4帶來的尺寸、重量、氣動外形等重要變化，可利用現(xiàn)有的機身結(jié)構(gòu)，技術(shù)風險最低，且大大節(jié)省了重新設計機翼結(jié)構(gòu)引起的時間和資金浪費。這就是根據(jù)空軍指導備忘錄，把發(fā)動機本身和發(fā)動機結(jié)構(gòu)布局2個不確定的因素削減為1個。利用中層采辦，美空軍在“百年挑戰(zhàn)”中把CERP的時間從計劃表中刪除了39個月。美空軍戰(zhàn)斗機和轟炸機項目執(zhí)行官2019年6月20日告訴《空軍雜志》，空軍已準備把B-52H升級為B-52J。

2018年1月，空軍維修人員在美空軍巴克斯代爾基地檢查B-52發(fā)動機（美空軍圖片）

四、中層采辦可能成為未來武器裝備形成能力的常規(guī)途徑

美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）在2019年4月12日發(fā)布的《2018年采辦趨勢——國防合同支出反彈》報告指出，美軍系統(tǒng)發(fā)展與演示驗證（SDD）的合同金額在2017財年比2016財年增加了11%，但仍不到本世紀歷史均值的一半。與此同時，采用一些其他備選采辦方法的項目支出顯著增加，特別是中層采辦。這是因為，現(xiàn)有的大部分武器系統(tǒng)平臺已經(jīng)非常成熟，只要對其組件進行升級替換，或增加新的功能模塊，就能夠大大提升現(xiàn)有裝備的作戰(zhàn)能力。重新開發(fā)全新的武器平臺，耗資巨大，且開發(fā)周期過長，遠遠不能滿足當前威脅環(huán)境下對敏捷、快速的需求。

盡管美軍目前對中層采辦的應用尚處于試驗階段，但已開展的許多項目中不乏總金額超過4.8億美元的Ⅰ類重大國防采辦項目，這是一種非常激進的改革方式。若按照美國防部的計劃，在2019年9月之前出臺正式的中層采辦指南，那么中層采辦將成為美軍武器裝備采辦工作的常規(guī)流程，并很可能成為未來裝備采辦的主流趨勢。（中國航空工業(yè)發(fā)展研究中心蔡天恒）

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