【導(dǎo)讀】在中美關(guān)系進(jìn)入緊張期之后，近日中印關(guān)系也遭遇變數(shù)。疫情之下，中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系也面臨較多不確定性。時(shí)殷弘教授認(rèn)為，中國(guó)外交面臨“絕對(duì)圖景”與“相對(duì)圖景”的雙重困境。所謂絕對(duì)圖景，是中國(guó)的國(guó)家力量經(jīng)受住疫情考驗(yàn)，下一階段應(yīng)以戰(zhàn)略收縮作為首要方案；所謂相對(duì)圖景，是疫情之下其他大國(guó)相對(duì)實(shí)力削弱，這正是歷史機(jī)遇，中國(guó)大有可為。這兩種意見的膠著與困頓，造成了中國(guó)外交戰(zhàn)略的新的不確定性。在此背景下，時(shí)殷弘認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)更多著眼于“絕對(duì)圖景”，認(rèn)清中國(guó)外交的最根本任務(wù)，有所為且有所不為，主動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，在把握機(jī)遇的同時(shí)，足夠節(jié)制、足夠節(jié)?。恢熹h教授認(rèn)為，在美國(guó)部分政治精英“受害者心結(jié)”加重的當(dāng)下，我們需要在一些領(lǐng)域繼續(xù)與美國(guó)作斗爭(zhēng)，同時(shí)應(yīng)有效回應(yīng)中美雙方的共同關(guān)切，促使中美關(guān)系朝向非零和方向發(fā)展。時(shí)殷弘認(rèn)為，未來世界是由中美兩大超級(jí)大國(guó)與廣闊中間地帶國(guó)家共同構(gòu)成，無絕對(duì)意義上的領(lǐng)導(dǎo)，這是未來世界秩序的核心特征。朱鋒認(rèn)為，中美沖突的實(shí)質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到未來世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)的程度，對(duì)于中國(guó)而言，突出重圍，并且保持和平崛起的勢(shì)頭，乃是當(dāng)務(wù)之急。
本文為時(shí)殷弘教授與朱鋒教授在2020年6月22日至23日鳳凰網(wǎng)“與世界對(duì)話”云論壇上的發(fā)言實(shí)錄，轉(zhuǎn)載自“鳳凰網(wǎng)”，僅代表作者觀點(diǎn)，供諸君思考。
▍時(shí)殷弘：中國(guó)相互矛盾的兩幅圖景與沒有領(lǐng)導(dǎo)的世界
按照主持人的意見，今天結(jié)構(gòu)也很簡(jiǎn)單，中美關(guān)系就是中國(guó)、美國(guó)、關(guān)系。
我先講一下中國(guó)的情況，中國(guó)大家都知道依靠更權(quán)威的核心領(lǐng)導(dǎo)，更加強(qiáng)的舉國(guó)體制，中國(guó)已經(jīng)決定性地?fù)敉藝?guó)內(nèi)新冠肺炎疫情，獲得非常顯著的重大勝利。當(dāng)然這次付出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)代價(jià)非常巨大，中國(guó)正在繼續(xù)依靠同一個(gè)更加強(qiáng)的舉國(guó)體制，去應(yīng)對(duì)這個(gè)代價(jià)。
那么中國(guó)對(duì)外政策我認(rèn)為現(xiàn)在有了新的優(yōu)先，也就是大力宣傳對(duì)外援助的事實(shí)。第一，促進(jìn)傳播由國(guó)內(nèi)新冠流疫應(yīng)對(duì)所弘揚(yáng)中國(guó)體制的某種優(yōu)越性。第二，對(duì)外輻射中國(guó)偉大新形象，也就是全球公共健康緊急狀態(tài)中抗擊大流疫的一個(gè)世界引領(lǐng)者。另外，再加上與之息息相關(guān)的，在流疫問題上與美國(guó)的政治外交以及意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗。就中國(guó)的前兩項(xiàng)對(duì)外政策優(yōu)先而言，目前需要改進(jìn)的主要是增進(jìn)與世界在大流疫之下，驟然加劇的復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)。適當(dāng)?shù)姆怕七M(jìn)速度，和適當(dāng)?shù)慕档托麄髡{(diào)門，減少縮小效果與期望之間的差距。與美國(guó)在流疫等問題上的對(duì)抗，包括中美相關(guān)的口水戰(zhàn)。雖然實(shí)屬必要，但也需要適當(dāng)改變?nèi)觞c(diǎn)，弱點(diǎn)就是過于偏重“對(duì)稱戰(zhàn)略”，還有駁辭細(xì)致不足，扣帽有余。
就美國(guó)來說，首先在對(duì)華戰(zhàn)略層面上，美國(guó)是非常復(fù)雜甚而自相矛盾的。一方面，美國(guó)的一些活動(dòng)因?yàn)榇罅饕叩拿鸵u而悄悄減少暫緩，或者暫停。包括在東海對(duì)中國(guó)可能加強(qiáng)的聯(lián)合軍事行動(dòng)，包括建設(shè)日本和澳大利亞等印太四國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，包括加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣戰(zhàn)略軍事合作和對(duì)臺(tái)軍售，包括全面推進(jìn)美國(guó)武力的制造升級(jí)，這些由于大流疫的沖擊正在悄悄的收縮、放慢或者暫停。
在另一方面，大家都知道3月25號(hào)、5月13號(hào)、6月4號(hào)三次美國(guó)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦竄進(jìn)臺(tái)灣海峽，3月27號(hào)對(duì)應(yīng)嚴(yán)重升級(jí)了美國(guó)對(duì)臺(tái)灣外交支持的“臺(tái)北法案”，美國(guó)海軍運(yùn)輸機(jī)6月9號(hào)極其罕見的招搖飛躍臺(tái)灣島上空，而美國(guó)海軍在臨近菲律賓南海海域，進(jìn)行大張旗鼓的導(dǎo)彈實(shí)彈發(fā)射，美國(guó)太平洋艦隊(duì)司令部命令手下全部潛艇入海，和數(shù)架美國(guó)B1戰(zhàn)略轟炸機(jī)從美國(guó)本土飛赴關(guān)島，美國(guó)海軍戰(zhàn)艦3月到5月，三個(gè)月內(nèi)四次在南海進(jìn)行挑戰(zhàn)中國(guó)南海主權(quán)聲索的航海自由行動(dòng)，近三年來首次美國(guó)三大航空母艦和大量戰(zhàn)艦，同時(shí)巡航印太洋域。這些舉動(dòng)總的來說，我認(rèn)為是在對(duì)中國(guó)被認(rèn)為的增進(jìn)戰(zhàn)略軍事發(fā)力作反應(yīng)，構(gòu)成了美國(guó)戰(zhàn)略存在和戰(zhàn)略活動(dòng)的顯著證據(jù)。
經(jīng)貿(mào)陣線上，美國(guó)的局部收縮，更是少有。中美雙方在2020年1月達(dá)成第一階段中美貿(mào)易協(xié)議，主要內(nèi)容是強(qiáng)買美貨，交換美國(guó)取消對(duì)一部分中國(guó)對(duì)美出口增收高關(guān)稅的決定和美國(guó)將另一部分高關(guān)稅減一半。中美貿(mào)易戰(zhàn)還在，但是首次顯著降低。然而，從一開始，中美第一階段的貿(mào)易協(xié)定就是不靠譜的，中國(guó)劇增對(duì)美進(jìn)口的承諾，大大超過中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及當(dāng)前情況下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，為中國(guó)持續(xù)減少外匯儲(chǔ)備加上不少負(fù)擔(dān)，非常顯著減少了中國(guó)大量進(jìn)口其余發(fā)達(dá)國(guó)家和若干頭等發(fā)展中大國(guó)的戰(zhàn)略需求能力。
大流疫致使美國(guó)失業(yè)情況下，特朗普仍然爭(zhēng)取增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品的對(duì)華輸出。但實(shí)際上，由于大流疫的影響，中國(guó)是根本不可能，也不應(yīng)該完全履行一階段貿(mào)易協(xié)議當(dāng)中的兩年內(nèi)中國(guó)應(yīng)該將中美貿(mào)易翻一番的承諾。事實(shí)上，特朗普及其幕僚在榨取中國(guó)盡可能劇增自美進(jìn)口的同時(shí)，我認(rèn)為是準(zhǔn)備事實(shí)上接受中國(guó)根本無法如數(shù)履行購(gòu)買承諾的現(xiàn)實(shí)，而且仍然將第一階段中美貿(mào)易協(xié)議，當(dāng)做有助于特朗普競(jìng)選連任的一張牌。
當(dāng)然，特朗普也不會(huì)同意中美兩國(guó)就最新形勢(shì)重新談判，以至于交易量對(duì)華輸出大量減少，比較符合實(shí)際的削減與妥協(xié)，在政治上是不可能的。在對(duì)華政治意識(shí)形態(tài)陣線上，特朗普政府繼續(xù)主要針對(duì)中國(guó)國(guó)家在美國(guó)所謂的軟權(quán)行使，眾所周知，在年初將中國(guó)在美官方新聞機(jī)構(gòu)定作所謂外國(guó)使領(lǐng)團(tuán)，驅(qū)逐160名新聞工作者，特朗普主要從甩鍋的動(dòng)機(jī)出發(fā)，認(rèn)為世衛(wèi)組織在順從中國(guó)所謂嚴(yán)重錯(cuò)誤應(yīng)對(duì)和掩蓋冠狀病毒傳播期間，終止向世衛(wèi)組織提供的年度4.5億美元出資。
雖然特朗普不再稱新冠病毒為所謂武漢病毒和中國(guó)病毒，但事實(shí)上特朗普在4月27號(hào)逆轉(zhuǎn)得更加糟糕。4月27號(hào)，首次對(duì)華顯要地聲稱，美國(guó)正在進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，用他的話來說，“中國(guó)賠償更多錢，有很多方式讓中國(guó)承擔(dān)責(zé)任”。4月27號(hào)這是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，面對(duì)國(guó)內(nèi)對(duì)特朗普的在大流疫中所謂應(yīng)對(duì)低效的指責(zé)，面對(duì)剛剛出現(xiàn)的輸?shù)艨偨y(tǒng)選舉的可能性，特朗普有了更緊迫的政治需要，把中國(guó)當(dāng)作替罪羊，指責(zé)國(guó)內(nèi)政敵對(duì)中國(guó)軟弱，而且特朗普本人確實(shí)恨中國(guó)，因?yàn)樵谒磥恚皇趾门瓢ń?jīng)濟(jì)的情況被流疫沖垮了，在他看來無論如何都咽不下這口氣。所以4月27號(hào)是轉(zhuǎn)折點(diǎn)，4月29號(hào)特朗普采訪中對(duì)華公開指責(zé)，4月30號(hào)再升級(jí)，因此美國(guó)總統(tǒng)已經(jīng)確定要制定懲罰中國(guó)政策的長(zhǎng)期性。
秋后算賬、窮究到底，我認(rèn)為已經(jīng)成為美國(guó)政府既定的基本政策。而且在大流疫的強(qiáng)烈影響下，中美貿(mào)易戰(zhàn)從2018年7月發(fā)動(dòng)以來，包括更加迅速地加劇，物質(zhì)上和心理上都是如此。而產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的多處斷裂和國(guó)際旅行急劇衰減，只是最為顯著的表征，超級(jí)鷹派幕僚和特朗普本人，最近開始極力謀求美國(guó)所需的供應(yīng)鏈脫離中國(guó)，總的來說，中美之間的脫鉤，在大流疫下正在被蓄意空前迅速擴(kuò)展，所以肯定不管中美關(guān)系有什么向上或向下波動(dòng)，中美兩國(guó)之間將更加漸行漸遠(yuǎn)，從事烈度更甚的彼此競(jìng)斗。而且美國(guó)政府的一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略，是在脫鉤方面，高技術(shù)脫鉤方面，在意識(shí)形態(tài)譴責(zé)方面，在外交活動(dòng)方面，爭(zhēng)取孤立中國(guó)，在此讓西方發(fā)達(dá)國(guó)家拉開同中國(guó)的距離，而且正在影響若干有分量的發(fā)展中大國(guó)。
那么最后需要強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)華態(tài)勢(shì)在大流疫沖擊之下，中國(guó)對(duì)外關(guān)系當(dāng)中的某些方面發(fā)生了負(fù)面變化，再加上最重要的，中國(guó)在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面還面臨著巨大困難，因?yàn)橹袊?guó)總得形勢(shì)遠(yuǎn)不如新冠疫情爆發(fā)以前有利，中國(guó)幾乎空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就在前方。同時(shí)還有一個(gè)情況，全球治理方面，中國(guó)面對(duì)特朗普棄置美國(guó)原先全球領(lǐng)導(dǎo)作用，而填補(bǔ)真空機(jī)會(huì)的困難性，在目前國(guó)內(nèi)外不少媒體提到，但在目前，中國(guó)在世界上軟權(quán)吸引力有限，中國(guó)可用資源有限，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)有限，中國(guó)將遭遇的相關(guān)內(nèi)外障礙相當(dāng)巨大，包括大流疫導(dǎo)致的種種復(fù)雜性。因此，一個(gè)沒有領(lǐng)導(dǎo)的世界頗為可能。
我覺得跟今后中國(guó)國(guó)家的方向密切相關(guān)的重大問題，中國(guó)意外地從上到下，有兩幅彼此抵牾乃至互相矛盾的圖景，一個(gè)圖景我稱之為絕對(duì)圖景，另一幅圖景叫相對(duì)圖景。
絕對(duì)圖景指在抗擊國(guó)內(nèi)新冠付出巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)代價(jià)，也指大流疫導(dǎo)致加劇外部政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，因此絕對(duì)圖景意味著中國(guó)顯著弱于新冠肺炎爆發(fā)以前，所以我們的最優(yōu)先就是爭(zhēng)取恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防止流疫卷土重來，再加上穩(wěn)住香港治理，其余所有的都是其次，因此中國(guó)要想關(guān)注絕對(duì)圖景，我們就必須在機(jī)遇方面，總的來說足夠收縮、足夠節(jié)制、足夠節(jié)省。
但是與此同時(shí)，相對(duì)圖景也很顯著，在另一部分中國(guó)人心中，是美國(guó)及其若干主要盟國(guó)的國(guó)內(nèi)抗疫，重傷其經(jīng)濟(jì)處境，大不如中國(guó)，中美之間力量對(duì)比的變更趨勢(shì)在大流疫之下進(jìn)一步加速，因而中國(guó)的對(duì)外權(quán)勢(shì)突進(jìn)據(jù)此有了更新添加的歷史性機(jī)遇，在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和意識(shí)形態(tài)各方面空前地大有作為，不僅必須，而且可行。
我們的政策思維是分裂的，因此這兩個(gè)圖景將較持久共同支配中國(guó)國(guó)策，使其不免有重大復(fù)雜性。也就是說美國(guó)現(xiàn)在對(duì)美國(guó)的基本國(guó)策搞不定，自己都搞不定。中國(guó)相對(duì)美國(guó)來說比較搞得定，但是因?yàn)槲覀冃闹杏袃蓮埍容^矛盾的圖景，都在共同支配我們的對(duì)外政策，因此我們的戰(zhàn)略方向在一段時(shí)間內(nèi)在一定程度上是不確定的。
▍朱鋒：美國(guó)式“受害者心結(jié)”與中美關(guān)系自由落體運(yùn)動(dòng)
自從特朗普上臺(tái)以來，中美關(guān)系已經(jīng)下降到了前所未有的歷史最低點(diǎn)，自從1972年尼克松訪華以來，中美關(guān)系之間的緊張和惡化從沒有像今天一樣以非常沖突的狀態(tài)呈現(xiàn)出來。為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)局面？
我覺得新冠疫情一方面使得中美關(guān)系對(duì)立更加上升，另外一方面中美關(guān)系的對(duì)立在新冠疫情爆發(fā)以前就已經(jīng)開始了。在很大程度上三年前特朗普上任，特朗普政府代表的是美國(guó)政壇對(duì)中美關(guān)系的充分?jǐn)骋猓绕涫撬奂斯埠忘h右翼非常反華的勢(shì)力。
所以特朗普上臺(tái)以后，總是在不斷的到處說“中國(guó)偷了美國(guó)的技術(shù)、搶了美國(guó)的工作機(jī)會(huì)、占了美國(guó)市場(chǎng)開放的便宜”、所以特朗普對(duì)中國(guó)對(duì)意識(shí)形態(tài)的攻擊，對(duì)中國(guó)外交的批評(píng)，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的敵意。所以特朗普上臺(tái)后美國(guó)的戰(zhàn)略姿態(tài)發(fā)生了根本的改變，所以特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)很多人都把責(zé)任推卸給中國(guó)，說中美關(guān)系惡化是因?yàn)橹袊?guó)政府做了這個(gè)，做了那個(gè)，但是其核心內(nèi)容是特朗普和共和黨政府，他們所代表的美國(guó)政府，包括那樣一批人他們對(duì)華政策的思考，和以往相比已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化。
這屆對(duì)華政策的思考和判斷的核心，我把它稱之為是一種美國(guó)式的所謂受害者的所謂心結(jié)。特朗普從競(jìng)選開始，不斷擴(kuò)大這個(gè)話題——“這個(gè)人搶了美國(guó)的飯碗，占了美國(guó)的便宜”，所以從這個(gè)角度來講，中美關(guān)系走到今天，變得如此險(xiǎn)惡，我覺得很大一部分原因就是因?yàn)樘乩势账淼拿绹?guó)對(duì)華政策的一些決策的力量發(fā)生了根本性的變化。
還有第二個(gè)變化就是新冠疫情。我們知道在新冠疫情爆發(fā)之前，1月15號(hào)中美剛簽署了第一階段貿(mào)易協(xié)議，我很同意時(shí)老師剛才的判斷，第一階段貿(mào)易協(xié)議，政治性大于技術(shù)性，對(duì)于中美雙方經(jīng)貿(mào)的實(shí)際問題解決意義不大。但即使如此，也就是1月15號(hào)，中美雙方還是簽署了這樣的貿(mào)易協(xié)議，希望中美能夠往順利的方向發(fā)展，雙方的互動(dòng)感覺還是可控的。但是另外一方面疫情的爆發(fā)使得特朗普能夠炫耀連任的經(jīng)濟(jì)方面的數(shù)據(jù)跌倒了谷底。
正在新冠疫情以前，特朗普在民調(diào)當(dāng)中大幅度領(lǐng)先民主黨所有的總統(tǒng)候選人。所以認(rèn)為特朗普2020競(jìng)選連任具有很大的把握性，但是疫情爆發(fā)后，特朗普對(duì)于美國(guó)抗疫政策的搖擺、抗疫前期的忽視，再加上他本人經(jīng)常作秀的個(gè)性，在抗疫當(dāng)中都體現(xiàn)得淋漓盡致，所以現(xiàn)在美國(guó)真正做到了特朗普競(jìng)選時(shí)所說的美國(guó)第一，美國(guó)疫情確診病例第一、病死率第一、在這種情況下甩鍋中國(guó)把中國(guó)作為替罪羊，所以中美關(guān)系現(xiàn)在成了特朗普2020競(jìng)選策略和怎樣躲避國(guó)內(nèi)抗疫失敗政策的最重要的甩鍋對(duì)象，所以中美關(guān)系在自由落體中變得更加具有沖突性更加險(xiǎn)惡。
當(dāng)然還有第三點(diǎn)，我認(rèn)為是特朗普上臺(tái)以后我們雙方的政策磨合，以及對(duì)于特朗普的戰(zhàn)略意圖、他本人執(zhí)政的風(fēng)格、他想在對(duì)華政策上達(dá)到的幾個(gè)目標(biāo)上的認(rèn)識(shí)和判斷，我們同樣也存在比較大的局限性。從2017年他上臺(tái)的第一年，我們會(huì)覺得特朗普不就是要錢嘛，所以我們只要能夠經(jīng)濟(jì)上作出讓步，在商貿(mào)上作出讓步，特朗普就比較好對(duì)付。
2018年3月特朗普宣布對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，雙方經(jīng)歷了好幾個(gè)回合，總得來講我們還是保持了一個(gè)積極磋商溝通對(duì)話的態(tài)度，但是問題是美國(guó)對(duì)華關(guān)注的核心議題還是特朗普再三強(qiáng)調(diào)今天自由開放貿(mào)易的貿(mào)易規(guī)則、市場(chǎng)規(guī)則、貨幣規(guī)則、金融規(guī)則，特朗普說中美貿(mào)易要“對(duì)等”，那么究竟如何對(duì)等？
現(xiàn)在也存在不同的聲音，所以從這個(gè)角度來講，現(xiàn)在中美關(guān)系走到今天，確實(shí)我覺得讓人非常心痛，說老實(shí)話我作為長(zhǎng)期研究中美關(guān)系的學(xué)者，確實(shí)如時(shí)老師講的，這是我不想看到的。
但問題是未來的中美關(guān)系，我個(gè)人覺得從目前來看，一方面我們當(dāng)然還是繼續(xù)走中國(guó)自己的道路，但是另外一方面，最核心的問題我們還是要繼續(xù)在和美國(guó)一些不合理的對(duì)華的政策展開斗爭(zhēng)的同時(shí)，要關(guān)注彼此的關(guān)切。
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