中國(guó)即將表決通過(guò)一部具有深遠(yuǎn)影響的法律——《反恐怖主義法》，醞釀出臺(tái)這部極具爭(zhēng)議的反恐法律，反映出當(dāng)下中國(guó)自2001年以來(lái)急劇凸顯“恐怖主義”的存在、對(duì)多起特定民族聚居區(qū)重大刑事犯罪的“恐怖主義”標(biāo)簽化、以及高調(diào)處置 “恐怖主義”的各種儀式(如“雪豹”突擊隊(duì)的震撼演練，中國(guó)—巴基斯坦反恐軍演的亮麗登場(chǎng)，更不用說(shuō)抓捕暴恐分子人海戰(zhàn)術(shù)的壯觀場(chǎng)面)以來(lái)所面臨的困境和矛盾。
中國(guó)反恐法試圖以法律的形式震懾和打擊恐怖主義，尤其是宗教極端主義。在對(duì)該法草案文本進(jìn)行字斟句酌分析之前，只要簡(jiǎn)要研判一下其出臺(tái)背景，便能管窺這部法律對(duì)中國(guó)社會(huì)未來(lái)可能的影響。
從時(shí)機(jī)上說(shuō)，中國(guó)和恐怖主義的關(guān)聯(lián)可以直接追溯到美國(guó)在2001年所遭受的九一一事件恐怖攻擊，以及隨后美國(guó)對(duì)阿富汗發(fā)動(dòng)所謂的 “反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)。正如后來(lái)所揭示那樣， 九一一事件的主要策劃者和攻擊者是沙特人，他們發(fā)動(dòng)恐怖攻擊是為了報(bào)復(fù)美國(guó)的中東政策，尤其是對(duì)美國(guó)在猶太院外集團(tuán)的操控下沒(méi)有原則地支持以色列對(duì)巴勒斯坦的殖民侵占，及美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間駐軍沙特的極端回應(yīng)。換句話說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)遭受恐怖襲擊是因?yàn)槠錁O端偏向的外交政策(與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)的恐怖主義具有鮮明的國(guó)內(nèi)地區(qū)性特征)。
這場(chǎng)導(dǎo)致3000多人死傷的恐怖襲擊直接誘發(fā)了美國(guó)入侵庇護(hù)奧薩馬·本·拉登的阿富汗(而不是其母國(guó)沙特阿拉伯王國(guó))，并且也使得自蘇聯(lián)解體以來(lái)的單極強(qiáng)權(quán)美國(guó)以此為契機(jī)，對(duì)世界各國(guó)進(jìn)行“非友即敵”的重新識(shí)別和劃分。無(wú)論是基于小布什政府淫威，還是基于道德支持，亦或兼而有之，世界大部分國(guó)家都只能選擇為美國(guó)的“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)站臺(tái)。中國(guó)也不例外。除了上述原因之外，中國(guó)的選邊站還有出于某種投機(jī)主義的自我考量。
早在九一一事件之前，中國(guó)的新疆地方官員已經(jīng)實(shí)行高壓統(tǒng)治。盡管目前還不清楚中國(guó)在美國(guó)遭受九一一事件恐怖攻襲之后馬上趁機(jī)跟進(jìn)、宣稱(chēng)自己也是恐怖主義受害者的始作俑者是什么集團(tuán)。但是很多跡象表明，當(dāng)時(shí)的新疆地方政府及其研究人員在此期間異常活躍，極力渲染新疆的恐怖主義威脅。也就是從那時(shí)起，中國(guó)人民突然聽(tīng)到了很多未曾聽(tīng)說(shuō)過(guò)的發(fā)生在新疆的恐怖主義襲擊和恐怖組織(如臭名昭著的 “東土耳其斯坦伊斯蘭運(yùn)動(dòng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“東伊運(yùn)”或ETIM)。
在和中國(guó)接壤的阿富汗進(jìn)行反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)自然清楚中國(guó)配合的重要性，所以在中國(guó)支持美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的同時(shí)，美國(guó)投桃報(bào)李，也于2002年承認(rèn)了中國(guó)對(duì)“東伊運(yùn)”這一似存非存組織的指控。這樣，中國(guó)搭上了美國(guó)的反恐順風(fēng)車(chē)，在美國(guó)掃蕩阿富汗塔利班政權(quán)的同時(shí)，中國(guó)的新疆政府尤其積極掀起反恐斗爭(zhēng)。兩國(guó)貌似進(jìn)入反恐蜜月，中國(guó)也進(jìn)行著疑似美國(guó)那樣的反恐大業(yè)。所不同的是，一個(gè)在遠(yuǎn)離本土的亞歐大陸心臟反恐，一個(gè)是在本國(guó)的民族自治區(qū)內(nèi)反恐，甚至不斷地向周邊鄰省甚至全國(guó)蔓延。
稍具中東歷史以及穆斯林—基督徒關(guān)系史的人都知道，小布什政府的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不僅僅是對(duì)九一一事件恐怖主義的直接軍事回應(yīng)，而且在某種程度上也是間接的右翼基督教勢(shì)力的十字軍東征。小布什赤裸裸的“伊斯蘭恐怖主義”的提法和軍事入侵，并沒(méi)有參與襲擊美國(guó)的阿富汗，不但掩蓋了美國(guó)權(quán)貴和沙特君主之間的利益勾結(jié)，而且也將中東的核心矛盾如巴以沖突和阿拉伯君主獨(dú)裁政治等核心問(wèn)題，轉(zhuǎn)移到歐亞大陸心臟的阿富汗及其周邊。入侵的結(jié)果不但轉(zhuǎn)移了中東視線，摧毀了即將統(tǒng)一全國(guó)的阿富汗塔利班政權(quán)，而且直接拖累了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。更重要的是，美國(guó)的軍事入侵在中國(guó)周邊直接催生了眾多恐怖主義連鎖組織。
這場(chǎng)為期十年左右的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，終于被美國(guó)民眾所厭倦和拋棄。2008年奧巴馬的獲勝意味著美國(guó)人民對(duì)小布什反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的否決。而奧巴馬的上臺(tái)，在很大程度上和其新的、可操作性的反恐策略有關(guān)，即終結(jié)小布什的無(wú)法操控的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)，而代之以可操作的懲罰特定犯罪份子的新策略。
為了修復(fù)小布什反恐戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)—伊斯蘭世界關(guān)系的傷害，奧巴馬特意在2009年在伊斯蘭世界著名學(xué)府、埃及的愛(ài)茲哈爾大學(xué)發(fā)表了著名的橄欖枝講話。從先輩的穆斯林背景到個(gè)人在穆斯林國(guó)家的生活經(jīng)歷，再到引述美國(guó)第二任總統(tǒng)約翰亞當(dāng)斯在1796年簽署《的黎波里條約》時(shí)所講的經(jīng)典名言(“就美國(guó)本質(zhì)而言，與穆斯林的律法、宗教和和平并無(wú)沖突”)，奧巴馬指出了伊斯蘭核心價(jià)值和美國(guó)價(jià)值的共通之處。他甚至通過(guò)道“色兩目”(和平，平安)這一穆斯林特有的問(wèn)候方式“色兩目”直接拉近了穆斯林世界的聽(tīng)眾和美國(guó)的距離。
從小布什的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)到奧巴馬的平安問(wèn)候，美國(guó)不但迅速改善了同伊斯蘭世界的關(guān)系，而且在2011年對(duì)奧薩馬的獵殺成功，使得奧巴馬政府宣告反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、名正言順地結(jié)束反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、從阿富汗撤軍、推動(dòng)包括塔利班在內(nèi)的阿富汗各派和解。值得一提的是，即使在強(qiáng)大的猶太勢(shì)力壓力面前，奧巴馬政府也不遺余力地同宿敵伊朗展開(kāi)談判，表明為了重返亞洲戰(zhàn)略以及美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)與伊斯蘭世界重建友好關(guān)系比以往任何時(shí)候都更為重要。
隨意性、模糊性反恐法實(shí)施后果
而與此相反，為了支持美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和正當(dāng)化在新疆的公開(kāi)反恐，中國(guó)在九一一事件之后便在公安部成立“反恐協(xié)調(diào)小組。” 在美國(guó)反恐戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)型之際，中國(guó)的反恐精英和謀士們不但沒(méi)有及時(shí)改弦易轍，反而變本加厲地將“反恐協(xié)調(diào)小組”演變成自?shī)首詷?lè)的 “反恐領(lǐng)導(dǎo)小組”。中國(guó)從原先的投機(jī)性拉桿樹(shù)大旗反恐演變成在中國(guó)乃至中亞的反恐急先鋒。其結(jié)果就是不但成功地其將國(guó)內(nèi)的新疆地區(qū)轉(zhuǎn)變成反恐前線，而且還在全國(guó)掀起了各式轟轟烈烈的反恐運(yùn)動(dòng)。
換句話說(shuō)，當(dāng)美國(guó)政府以極強(qiáng)的糾錯(cuò)能力實(shí)行戰(zhàn)略收縮和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的時(shí)候，中國(guó)的政治體制和決策機(jī)制決定了其反恐運(yùn)動(dòng)一根筋似的反到黑。最新所謂的《反恐怖主義法》的討論和可能的表決通過(guò)只是這一運(yùn)動(dòng)的高潮。它也反映出反恐法的倡議者們對(duì)中國(guó)解決特定省份恐怖主義的能力已經(jīng)不抱希望，而試圖以這樣一部法律進(jìn)行持久戰(zhàn)。
只要閱讀一下《反恐怖主義法》的草案就可以知道，這一法律中對(duì)諸如“宗教極端主義”的定性，本質(zhì)上是針對(duì)有宗教信仰的少數(shù)民族，尤其是穆斯林民族。而不是主體民族漢人的民族沙文主義(如“皇漢網(wǎng)”等赤裸裸呼吁建立“華夏國(guó)”、大肆宣揚(yáng)漢人至上主義等)和宗教迷信活動(dòng) (如國(guó)家官員公然帶頭組織、進(jìn)行的各種祭祖祭拜等封建迷信活動(dòng))。
本來(lái)中國(guó)的恐怖暴力問(wèn)題和反恐行動(dòng)是對(duì)特定地區(qū)的特殊管理和治理問(wèn)題，而九一一事件投機(jī)性地跟隨美國(guó)反恐，非但沒(méi)有解決自己的國(guó)內(nèi)問(wèn)題，反而將這一地區(qū)因其政策、管理的特殊性而放大、推廣到國(guó)家層面。換句話說(shuō)，在中國(guó)的反恐領(lǐng)域，尤其是政策的出臺(tái)方面，是新疆在自下而上地引導(dǎo)、推廣其失敗的高壓政策，而不是北京在通盤(pán)考量自上而下地制定的國(guó)家發(fā)展和穩(wěn)定繁榮戰(zhàn)略。
在中國(guó)和美國(guó)兩大強(qiáng)權(quán)爭(zhēng)奪穆斯林人口眾多的亞洲之際，在美國(guó)積極推進(jìn)和穆斯林世界的關(guān)系之時(shí)(如奧巴馬對(duì)馬來(lái)西亞的訪問(wèn)，美國(guó)和印度尼西亞的關(guān)系提升，美國(guó)和伊朗的談判等等)，中國(guó)卻因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)內(nèi)穆斯林自治區(qū)的治理問(wèn)題而在和一個(gè)具有十多億信徒的宗教的方方面面發(fā)聲糾葛，如最近新疆對(duì)所謂某些體制之外穆斯林宗教領(lǐng)袖(“野阿訇”)的定性和判刑。
如果反恐法通過(guò)，那么可以預(yù)見(jiàn)，那些隨意性、模糊性的法律實(shí)施將給中國(guó)的和諧和和平造成挑戰(zhàn)，尤其是基層(腐敗)部門(mén)、特定單位對(duì)具有世界性影響的宗教領(lǐng)域內(nèi)的“極端主義”定性，和以包含經(jīng)濟(jì)罰款等手段來(lái)法辦“恐怖主義”所引發(fā)的事件，將可以輕易將宗教信眾和國(guó)家置于對(duì)立面。
此外，可以想見(jiàn)，在中國(guó)積極推進(jìn)絲路戰(zhàn)略、在中美競(jìng)相爭(zhēng)取亞洲穆斯林國(guó)家之際，中國(guó)在很大程度上針對(duì)宗教的反恐法不會(huì)有助于在區(qū)內(nèi)輸出和諧與和平，更不用說(shuō)促進(jìn)和穆斯林世界的友誼和感情。在美國(guó)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的今天，如果小布什唯一取得了一點(diǎn)業(yè)績(jī)，那就是小布什在中國(guó)的跟班們，成功地在中國(guó)國(guó)內(nèi)掀起了反恐運(yùn)動(dòng)，甚至討論通過(guò)反恐法，從而給中國(guó)帶上持久的反恐緊箍咒。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，九一一事件以后美國(guó)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)失敗在阿富汗，成功于中國(guó)。
文/馬海云(美國(guó)馬里蘭霜堡大學(xué)歷史系教授,專(zhuān)攻中國(guó)伊斯蘭及穆斯林研究)《 聯(lián)合早報(bào)》
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