菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世8月22日任命了一批最高法院陪審法官，其中前總檢察長賈德里薩的任命引發(fā)一片爭議。當(dāng)?shù)孛襟w接連爆料稱賈德里薩“賣國”，曾想在南海問題上幫助中國。其中涉及菲方向國際海洋法法庭提交南海立場文件中的內(nèi)容。
自菲律賓于今年3月就中國南海領(lǐng)土爭端向國際海洋法庭遞交4000多頁訴狀后，近半年來，中國外交部不止一次強(qiáng)調(diào)，不會參與司法仲裁。但是，菲律賓在國際社會的強(qiáng)力叫囂，確實(shí)正在撬動另一頭——中國和平崛起的形象。為了竭力扭轉(zhuǎn)官方不參與司法仲裁的被動局面，大陸學(xué)界試圖多與國際接軌，利用二軌對話渠道悄然發(fā)力。
8月21-22日，中國外交部旁的悠唐假日皇冠酒店，40余位來自中國大陸、英國、加拿大、澳大利亞、韓國、新加坡和臺灣以及國際海洋法法庭等國家、地區(qū)和國際組織的專家學(xué)者齊集一堂，就“中菲南海仲裁案”展開司法討論。此次會議由中國南海研究院和中國南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心共同主辦，圍繞“菲律賓對南海的權(quán)利聲索與中國的海上維權(quán)執(zhí)法活動”、“國際司法在國際爭端解決中的作用”以及“南海仲裁案的影響”等議題展開深入討論。
中方積極補(bǔ)救“錯過的時(shí)期”
“早在1948年，國民政府就正式對外公布中華民國行政區(qū)劃圖并附上‘南海諸島位置圖’，當(dāng)時(shí)稱為‘十一段線’。1953年，新中國去掉北部灣內(nèi)的兩條，變成‘九段線’。這里曾經(jīng)還有臺灣地區(qū)和日本、法國等國的歷史糾葛?！敝袊虾Ｑ芯吭涸洪L吳士存站在主講臺上，向國外學(xué)者展示其團(tuán)隊(duì)多年搜集來的歷史地圖。在他看來，國際輿論多聚焦于中國與菲律賓、越南等國在南海存在的領(lǐng)土爭端，但對于每個(gè)國家在具體區(qū)域的主張范圍，以及外界所說的“南中國海”的歷史沿革并不熟悉。
不過，整個(gè)上午吳士存面部嚴(yán)肅。此前他曾坦言，每次在國外參加關(guān)于南海問題的國際研討會，總是感覺“腹背受敵”。盡管這次主場在北京，但他并不覺得輕松。
“我們認(rèn)為‘九段線’的本質(zhì)含義是島礁歸屬線加歷史性權(quán)利線，在現(xiàn)有的《聯(lián)合國海洋法公約》生效之前，‘九段線’已經(jīng)存在近50年。”來自英國中央蘭開夏大學(xué)國際法專業(yè)的中國籍學(xué)者鄒克淵補(bǔ)充稱，“《聯(lián)合國海洋法公約》缺乏對于歷史主權(quán)或歷史海域的規(guī)定事項(xiàng)，但是演變過的歷史海灣或歷史所有權(quán)的概念卻在《公約》被提及?！?/p>
歷史上，聯(lián)合國關(guān)于海洋法的國際會議召開過三次，分別在1958年、1961年和1973年。由于當(dāng)時(shí)中國正值嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)停滯和文革時(shí)期，因而沒有來得及加入國際上那場如火如荼的“藍(lán)色圈地運(yùn)動”，也沒有向國際社會及時(shí)傳遞中國對南海的主張。最終，《聯(lián)合國海洋法公約》于1994年正式生效，此次菲律賓狀告中國的法律基礎(chǔ)也源于此。
“如果中國（在南海）的歷史主權(quán)被國際社會所接受，那么接下來很多事情也可以進(jìn)行協(xié)商?！泵鎸θ缃窦值哪虾幎?，中國正在積極對過去那段“錯過的時(shí)期”進(jìn)行補(bǔ)救，吳士存也坦言中國對于國際社會的期待。
然而，面對中方學(xué)者的誠意，外國學(xué)者的回應(yīng)不盡相同。
來自香港大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者安托談及此話題卻精神矍鑠?！坝行﹪H法實(shí)際上是不完整的法律，南海爭端正是國際法不完整的表現(xiàn)。我認(rèn)為，應(yīng)該對于中文記載的歷史檔案和資料進(jìn)行更多的調(diào)查研究?！彼鲝?，應(yīng)對150年內(nèi)各國的歷史檔案進(jìn)行詳細(xì)梳理，建立系統(tǒng)化且完整的考察證據(jù)。
但對于中國學(xué)者所提到的歷史上對南海法律性的表述，部分法律教授提出了質(zhì)疑?！爸袊鴮δ虾５膷u礁、巖石等概念究竟是怎么劃分的？”新加坡國立大學(xué)國際法中心主任羅伯特·貝克曼發(fā)問。他指出，如果把南沙群島視為島礁，那么就有權(quán)對其宣布主權(quán)；但是如果將其視為巖石，就無權(quán)譴責(zé)菲律賓的行為。
更多的外國學(xué)者和法官對“中國對南海的固有歷史主權(quán)”這一說法，呈現(xiàn)出模糊的態(tài)度。加拿大維多利亞大學(xué)法律系教授泰得·邁克多曼和國際仲裁庭法官瑪凱言·庫力克使用英文中可以做多重詮釋的“Interesting（有趣）”來表態(tài)，讓人琢磨不透。
另搞一套的“南海倡議”
今年3月，菲律賓向國際仲裁庭正式提交訴訟，稱中國提出的聲索覆蓋遠(yuǎn)離中國海岸線1600多公里以外的區(qū)域，違反《聯(lián)合國海洋法公約》。這使得中國在國際輿論上陷入被動。但究竟菲律賓的此番做法是否符合國際法？在大陸官方明確回應(yīng)不會參與國際仲裁的同時(shí)，此次會議上，各國學(xué)者也將重點(diǎn)放于此處。
相比大陸學(xué)者，臺灣學(xué)者表現(xiàn)得更為激進(jìn)。“中菲之間的爭執(zhí)就像是兩者買了塊地，各自蓋了房子。對于后面很大的那個(gè)院子，兩者簽訂協(xié)議說一旦發(fā)生爭議，我們再協(xié)商討論解決。但是現(xiàn)在這個(gè)院子里發(fā)現(xiàn)有珠寶，于是菲律賓除了先支起籬笆，還跑到國際法庭上告狀?！迸_灣“中央研究院”歐美研究所研究員宋燕輝用這個(gè)比喻來形容如今處境。
他指出，法理上看，上述簽訂的協(xié)議是指2002年中國與東南亞國家所簽署的《南海各方行為宣言》，在該宣言中，各方作出了“通過友好協(xié)商解決爭議”的承諾。
中方學(xué)者認(rèn)為，這項(xiàng)政府間簽署的協(xié)議可以在國際法上發(fā)揮法律效力，如果按照《聯(lián)合國海洋法公約》第281條所規(guī)定的“爭端雙方和平途徑已經(jīng)用盡”和“雙方之間的協(xié)議沒有其他解決途徑”兩個(gè)條件，菲律賓目前單方面發(fā)起“法律攻擊”有悖于國際法。
這也讓來自國際仲裁庭法官瑪凱言·庫力克感到好奇。在另一輪討論中，他詳細(xì)詢問了中方在這一問題上的觀點(diǎn)。會后他在接受《鳳凰周刊》記者采訪時(shí)表示，此前曾聽聞過中方表達(dá)對菲律賓做法違反國際法的譴責(zé)，但并不了解其法律依據(jù)。
對此，羅伯特·貝克曼態(tài)度強(qiáng)硬：“政府間的協(xié)議怎么能說可以發(fā)揮國際法的法律效力呢？”
“為什么不能？如果不能的話，那么《聯(lián)合國憲章》也可以說沒有法律效力，那為什么各國還都去遵守？此外， 2013年中國和東南亞國家在《南海各方行為宣言》的框架下還簽署了《南海行為準(zhǔn)則》，如果前者沒有效力，為什么還能簽署后者？”宋燕輝回應(yīng)。
值得關(guān)注的是，在南海問題上，政府間的協(xié)議不僅成為中國主動出擊的牌，也成為其他國家反咬的“武器”。8月上旬，緬甸首都內(nèi)比都舉行的東亞合作系列外長會上，一些國家提出了“南海問題倡議”。這即是按照菲律賓提出來的，東盟十個(gè)國家先搞出一個(gè)準(zhǔn)則，以十對一的格局去跟中國談判。對此，中國外交部部長王毅回應(yīng)稱，“如果有關(guān)倡議是為了另起爐灶，另搞一套，勢必會干擾《南海各方行為宣言》的落實(shí)和‘南海行為準(zhǔn)則’的磋商，損害中國與東盟國家的共同利益。如果有關(guān)倡議是要搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，那更是不公平的，也是不可能被接受的?！?/p>
中方不應(yīng)訴是司法策略
在“中菲國際仲裁案”中，大陸官方不應(yīng)訴的立場也引發(fā)討論。在吳士存看來，中菲之間南海問題的實(shí)質(zhì)是雙方圍繞島礁主權(quán)和海域劃界的爭端。2006年中國依據(jù)《海洋法公約》第298條的規(guī)定作出聲明，涉及領(lǐng)土主權(quán)、海洋劃界、軍事活動以及安理會正在行使職權(quán)的爭端，中國政府不接受任何強(qiáng)制性的國際司法或仲裁管轄。因此，中國拒絕菲方所謂“仲裁有充分的國際法依據(jù)”的說法，中國作為《海洋法公約》締約國的合法權(quán)利理應(yīng)得到尊重。
由于當(dāng)事國、所要解決的法律問題以及一方當(dāng)事國的不參加，南海仲裁案在國際法中將是一個(gè)里程碑式的案例。悉尼大學(xué)法學(xué)院中國籍學(xué)者凌兵認(rèn)為，“中國的不應(yīng)訴恰恰是一種司法策略。”
不過，會場上一位不具名的中方研究人員向《鳳凰周刊》記者道出中方的現(xiàn)實(shí)考量：“我猜想，中國不想冒這個(gè)險(xiǎn)。如果存在1%敗訴的可能，中國就不會應(yīng)訴?！?/p>
對此，羅伯特·貝克曼堅(jiān)持認(rèn)為，“如果我是中國，我會選擇應(yīng)訴。中國現(xiàn)在的做法，讓我選擇站在菲律賓一邊?！蹦壳盁o論是國際輿論還是二軌對話的學(xué)術(shù)交流，中國在中菲國際仲裁案上，仍然身處被動。
“這正是我們舉辦這次國際研討會的原因。中國官方不應(yīng)訴，中方的聲音就不能傳遞到國際仲裁法庭?！睋?jù)吳士存解釋，這次邀請了兩位國際仲裁法庭法官——赫爾穆特·圖爾克和瑪凱言·庫力克，他們本身并不參與中菲國際仲裁案的裁決，“但有他們來參加會議，了解中國立場，他們就能通過法官之間的交流傳達(dá)中方的聲音”。
記者／王衍
（實(shí)習(xí)生王珮雯對此文亦有貢獻(xiàn)）
本文刊載于2014年第26期 總第519期《鳳凰周刊》
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