從這兩個版本的比較可以看出，不同的優(yōu)先級決定了不同的戰(zhàn)略行為，而且從內(nèi)部版本走向公開也是美軍戰(zhàn)略傳播的一個發(fā)展思路。美軍各級戰(zhàn)略——行動的層級關系如圖1所示。
圖1：美軍各級戰(zhàn)略——行動的層級關系示意圖
三、國家戰(zhàn)略指導系統(tǒng)框架分析
在具體實施美國的國家安全戰(zhàn)略目標時，其國家戰(zhàn)略框架是由通過國防管理系統(tǒng)來實現(xiàn)，而不是兩層軍事戰(zhàn)略指導下的單純的軍事計劃和軍事行動。具體參見圖2：
圖2：國家戰(zhàn)略指導系統(tǒng)框架
在圖2中，首先指明了總統(tǒng)和國防部長的角色，從宏觀上建立戰(zhàn)略體系、理順指揮體系，對軍隊進行指揮（統(tǒng)一指揮計劃）和政策指導。參謀長聯(lián)席會議則具體負責國家軍事戰(zhàn)略制訂和聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)（Joint Strategic Planning System，簡寫為JSPS）的建立，其核心是機密級別的聯(lián)合戰(zhàn)略能力規(guī)劃（Joint Strategic Capabilities Plan）。
具體的戰(zhàn)役實施仍然是聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)司令官的責任，戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略是美國特有的戰(zhàn)略，在許多國家看來是國家戰(zhàn)略層面的方針政策，在美國看來則是地區(qū)性戰(zhàn)略，這也是美國世界霸權的體現(xiàn)。美國的戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略要由戰(zhàn)役計劃來具體操作，即所謂的作戰(zhàn)計劃（OPLAN），如針對朝鮮人民民主共和國的“5027”和“5029”計劃。
在圖2中，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)（JSPS）和自適應規(guī)劃與執(zhí)行（AdaptivePlanning and Execution，簡寫為APEX）在統(tǒng)一指導下，共同完成計劃的實施，這就是戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層的互動，自適應規(guī)劃與執(zhí)行（APEX）由參謀長聯(lián)席會議主席CJCSM3122系列手冊所中規(guī)定，用于取代老版本的聯(lián)合作戰(zhàn)計劃與執(zhí)行系統(tǒng)（JOPES），該作戰(zhàn)計劃系統(tǒng)更為靈活，有多種選項，可快速分析和評估。可便利升級，適合于跨機構(gòu)信息互通及合作，適應性較強。這也是其名稱的含義所在，目前這項工作正在進行之中。
1、頂層指導文件
國家戰(zhàn)略指導系統(tǒng)框架頂層包括6個文件，除大家熟知的國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略和四年防務評估報告外，還有統(tǒng)一指揮計劃（UCP）、軍隊應用指南（GEF）、軍隊發(fā)展指南（GDF），所有這些文件，構(gòu)成了戰(zhàn)略指導系統(tǒng)的頂層。
（1）統(tǒng)一指揮計劃（UnifiedCommand Plan，UCP），這個計劃就是對美軍的作戰(zhàn)司令部的職責范圍做出規(guī)定和說明，事實上，至少還有兩個文件有類似的說明，一個是《美國武裝部隊準則》（Doctrine for the Armed Forces of the United States），還有一個是《部隊統(tǒng)一指揮備忘錄》（the Forces for Unified Commands memorandum），不過UCP是最權威的文件，被設定為內(nèi)參級（FOUO）。除了傳統(tǒng)的六大地區(qū)司令部外，美軍還注重四個職能司令部的作用，例如，在2001年“911”恐怖襲擊之前，USSOCOM（特種作戰(zhàn)司令部）的首要任務是在行動中進行作戰(zhàn)指揮支援，包括組織、訓練和裝備特種部隊，進而將它們投入作戰(zhàn)，支持在全球作戰(zhàn)的指揮官以及美國的駐外大使和這些國家的特戰(zhàn)部隊。美國總統(tǒng)隨后在2004年的“統(tǒng)一指揮計劃（UnifiedCommand Plan）”中擴大了USSOCOM的職權范圍。該計劃將與國防部同步制定計劃應對全球恐怖主義網(wǎng)絡威脅，同時直接指導全球反恐作戰(zhàn)的責任分配給了特戰(zhàn)司令部。USSOCOM為了支持反對恐怖主義的全球戰(zhàn)役，對國防部的所有計劃進行了分析、協(xié)調(diào)并優(yōu)化，在滿足全球需要的條件下進行到軍力和資源的分配，然后形成給聯(lián)合參謀部（Joint Staff）的建議。
（2）軍隊使用指南（Guidancefor Employment of the Force，縮寫為GEF），是戰(zhàn)略到戰(zhàn)役層面的鏈接指導，作為保密性文件，軍隊應用指南包括：安全合作、詳盡計劃的制定、全球態(tài)勢、全球軍力管理、核武器使用計劃的制定。GEF由國防部長制訂，與參聯(lián)主席的JSPS是并行和互補關系。
（3）軍隊發(fā)展指南（Guidancefor Development of the Force，縮寫為 GDF），是軍隊的長期（20年）發(fā)展計劃，2008年首次發(fā)布，取代了過去的戰(zhàn)略計劃指南（Strategic Planning Guidance )、轉(zhuǎn)型計劃指南（Transformation Planning Guidance）、態(tài)勢指南（Posture Guidance）、科技戰(zhàn)略指南（Science and Technology Strategic Guidance），以及若干零碎的計劃指南，是在聯(lián)合戰(zhàn)略視角下的軍隊發(fā)展方針。GEF就是軍隊使用，而GDF就是軍隊建設，也就是我們前述的戰(zhàn)略規(guī)劃的兩個要點。
2、實施層——美軍聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)（JSPS）
在國家戰(zhàn)略指導系統(tǒng)架構(gòu)下，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是參謀長聯(lián)席會議主席負責實施的主要戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)，這個系統(tǒng)是美軍軍事戰(zhàn)略規(guī)劃的實施層核心。
根據(jù)美國法典的相關規(guī)定，參謀長聯(lián)席會議主席作為軍事顧問，為總統(tǒng)、國防部長、國家安全委員會和國土安全委員會建言。作為咨詢專家，參謀長聯(lián)席會議主席需要整理產(chǎn)生相應的戰(zhàn)略規(guī)劃文件，這些文件均由聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)產(chǎn)生，主要包括5個重要文件：
l 國家軍事戰(zhàn)略（The National Military Strategy ，簡寫為NMS）。
l 聯(lián)合規(guī)劃文件（Joint Planning Document ，簡寫為JPD），參謀長聯(lián)席會議主席使用聯(lián)合規(guī)劃文件為國防部長提供計劃優(yōu)先順序、需求和推薦意見，國防部長根據(jù)其意見，制訂國防規(guī)劃指導（DPG），然后啟動“規(guī)劃——計劃——預算——執(zhí)行”系統(tǒng)（PPBES）。
l 參謀長聯(lián)席會議主席計劃建議（Chairman’s Program Recommendation (CPR)，該文件以聯(lián)合戰(zhàn)備、訓練和能力的持續(xù)性改善為重點。其目的是為聯(lián)合規(guī)劃文件提供調(diào)整方案，修改或擴充聯(lián)合規(guī)劃文件的指導性。
l 聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃（Joint Strategic Capabilities Plan，簡寫為JSCP），根據(jù)國家軍事戰(zhàn)略指導戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)司令官完成戰(zhàn)略規(guī)劃，戰(zhàn)區(qū)司令官將國防戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略相關的國家安全目標轉(zhuǎn)化為軍事能力并體現(xiàn)在作戰(zhàn)計劃（OPLAN）中，聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃提供詳細的計劃指導以及軍隊調(diào)遣來完成概念性的軍力計劃，例如，“若爆發(fā)第二次朝鮮戰(zhàn)爭將動用10個旅參戰(zhàn)”，就是這樣的想定式的計劃。聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃是聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)和自適應規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)的紐帶，也是美軍軍力規(guī)劃的核心。該計劃是由參謀長聯(lián)席會議主席指令CJCSI 3110.01 《聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃》所規(guī)定，是由參聯(lián)會下屬的戰(zhàn)略與政策局（J-5）負責完成。
參聯(lián)會主席計劃評估（Chairman’s Program Assessment ，簡寫為CPA），是用來鑒別PPBE系統(tǒng)對規(guī)劃優(yōu)先權的支持程度。用來提供規(guī)劃目標備忘錄，以此影響完成國家安全目標所需支持的先后順利。該工作是由參聯(lián)會下屬兵力結(jié)構(gòu)、資源和評估局（J-8）負責進行。
由此可見，聯(lián)合戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)是以兩條線進行的，一條是軍事戰(zhàn)備和軍事計劃，以戰(zhàn)略與政策局（J-5）為主，內(nèi)嵌軍隊使用規(guī)劃，外接到自適應規(guī)劃與執(zhí)行系統(tǒng)；另一條則是國防項目管理，即PPBE系統(tǒng)，為軍事行動提供技術和資源支持，內(nèi)嵌軍隊建設規(guī)劃，外接到國防部相關項目管理系統(tǒng)，在規(guī)劃方面，以兵力結(jié)構(gòu)、資源和評估局（J-8）為主。
軍隊使用和建設的結(jié)合點就是聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃（JSCP）。
以上僅對JSPS進行簡要介紹，具體內(nèi)部結(jié)構(gòu)因為屬于美軍保密核心框架，只能做理論層面的研究。
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