一、前言

一個國家“戰(zhàn)略行為體”的運轉猶如一個旋轉的陀螺體，其軸線就是國家安全戰(zhàn)略（或稱大戰(zhàn)略），軸線直則運轉穩(wěn)；陀螺支撐體則由在國家安全戰(zhàn)略框架下的各層級戰(zhàn)略構成，其緊密度決定了這個陀螺體的結構松散程度；著力點則由民族利益（或稱國民特性）和國家利益組成，顯而易見，兩者的統(tǒng)一度決定了這個陀螺體運轉過程中的阻力大小，同時也構成了各層級戰(zhàn)略文化背景；而陀螺旋轉的驅動力則是本文要重點探索的美軍戰(zhàn)略管理與規(guī)劃能力。

作為世界上唯一的超級大國，美國的全球戰(zhàn)略舉世矚目，其戰(zhàn)略思想是以美國國民特性與國家利益為基礎，通過以國防部為主導的全球公共區(qū)域、以中央情報局為主導的文化傳播通道、以國務院為主導的外交渠道等國家安全戰(zhàn)略意圖輸出途徑，來輸出其價值觀。

美國的戰(zhàn)略體系可分為三個層次，即國家安全戰(zhàn)略、國防戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略。國家安全戰(zhàn)略涉及到國家發(fā)展的各個層面，包括國防、外交、經(jīng)濟、信息、社會等不同領域方面的內容。確保這些領域的安全涉及到軍隊、執(zhí)法機構、外交部門和各個相關機構的共同努力。國防戰(zhàn)略涉及的是國家防衛(wèi)能力建設，由國防部統(tǒng)籌各種資源進行軍隊建設，并具體負責國防戰(zhàn)略的制訂，這充分體現(xiàn)了美軍文人治軍的理念，旨在使軍隊領導人專心于軍事戰(zhàn)略計劃的制訂和實施。國防戰(zhàn)略往往僅指明總體行動方向，需要軍事戰(zhàn)略來進行具體操作，軍事戰(zhàn)略是由參謀長聯(lián)席會議負責制定，重點是軍隊能力建設和設計聯(lián)合作戰(zhàn)方針。

美國的國家安全戰(zhàn)略自二戰(zhàn)后歷經(jīng)幾十年的演化過程才形成了今天的發(fā)展思路與架構模式，對于美國安全戰(zhàn)略的演化過程不再贅述，本文重點探討其戰(zhàn)略管理及規(guī)劃理論和框架問題。

二、美軍戰(zhàn)略管理與規(guī)劃的“5P”模型

美軍的戰(zhàn)略管理實際上體現(xiàn)的是企業(yè)管理的思想，即將國防部想定為一個超大型企業(yè)，其戰(zhàn)略管理過程也符合明茨伯格的“5P ”模型：

戰(zhàn)略首先要進行規(guī)劃（Plan），以實現(xiàn)一定的目的，而要在競爭環(huán)境中實現(xiàn)某種目的，必須要采取一定的謀略（Ploy），規(guī)劃是普適的，而謀略則是具體的。戰(zhàn)略又是一種模式（Pattern），是過去成功經(jīng)驗的凝練；定位（Position）則是組織在競爭環(huán)境中的地位，以及通過何種產(chǎn)品（手段及方式）來實現(xiàn)戰(zhàn)略；戰(zhàn)略又是某種觀點（Perspective），即通過組織文化和獻計獻策的集體行為來影響戰(zhàn)略層面的決策。

以上的“5P”模型適合于各種企業(yè)，而美國國防部可以看作是世界上最大的軍事企業(yè)，并處于近乎壟斷的地位，其定位非常明確——確保其全球主導地位（Position）。結合自二戰(zhàn)以來成功的經(jīng)驗，美國國防部已經(jīng)逐步完善了戰(zhàn)略的發(fā)展模式（Pattern）。就美軍戰(zhàn)略而言，觀點（Perspective）是自底向上的意見搜集行為，將其反饋給決策者，美軍要求作戰(zhàn)指揮官由下而上，評估國防部長辦公廳規(guī)劃和預算決定所產(chǎn)生的影響，向參聯(lián)會主席和國防部長提供有關國防部和軍種規(guī)劃能否滿足作戰(zhàn)需求的意見。在此基礎上，再通過制定新的規(guī)劃（Plan）和實施某種謀略（Ploy）來完成其軍事戰(zhàn)略。

美軍的戰(zhàn)略管理可粗分為兩種，一種是四年制的，以四年防務評估（QDR）為核心，對過去四年中的美軍建設進行評審，找到合適的模式（Pattern），對未來世界安全環(huán)境作評估，確立地區(qū)性定位（Position），進而開發(fā)對應性武器裝備或戰(zhàn)法。如針對中亞地區(qū)的反恐合作、針對北美地區(qū)的防空安全合作、針對非洲地區(qū)的安全合作與教育活動、針對太平洋地區(qū)的空海一體戰(zhàn)。這種四年的戰(zhàn)略管理是中期的，主要是為了契合政治需要，即每四年一次的政府更替。

另一種戰(zhàn)略管理是短期的，即年度管理，通過制定年度戰(zhàn)略規(guī)劃，結合國防預算，實現(xiàn)部隊的漸進式發(fā)展。這部分戰(zhàn)略管理在四年防務評估報告的指導下是采用計劃方式來實現(xiàn)的。在實施過程中必須要對戰(zhàn)略目標進行優(yōu)先級安排，如最新的FY2012-2013 戰(zhàn)略管理規(guī)劃就提到國防部平衡資源與風險來實現(xiàn)五個按優(yōu)先級排列的戰(zhàn)略目標：一是在今天的戰(zhàn)爭中取得優(yōu)勢地位；二是防止與遏制沖突；三是準備擊敗對手并在大范圍突發(fā)事件中取勝；四是保留并增強全志愿部隊；五是改革國防企業(yè)的業(yè)務和支援職能。

事實上，美國國防部還有個較早的內部文本的2012財年戰(zhàn)略目標：一是在今天的戰(zhàn)爭中取得優(yōu)勢地位；二是保留并增強部隊；三是防止與遏制沖突；四是為大范圍突發(fā)事件做準備；五是在整個國防部內培養(yǎng)節(jié)約型文化。

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