二

當(dāng)前，美國(guó)自由派與保守派在立法、行政、司法三權(quán)中的分布態(tài)勢(shì)，也為自由主義發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。以國(guó)會(huì)為代表的立法機(jī)構(gòu)，是美國(guó)自由與保守路線之爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，雖然共和黨從2015年起掌控參眾兩院但在參院不占據(jù)絕對(duì)多數(shù)席位，且民主黨控制了白宮，兩黨實(shí)質(zhì)上處于勢(shì)均力敵的態(tài)勢(shì)。以聯(lián)邦最高法院為代表的司法部門，雖然在路線之爭(zhēng)中處于相對(duì)超脫的地位，但是美國(guó)行政“司法化”的弊端也在侵蝕最高法院的公信力。

從行政部門看，民主黨政府在奧巴馬任內(nèi)大力推行“大政府”政策，成為美國(guó)社會(huì)“向左轉(zhuǎn)”的動(dòng)力之一。奧巴馬的醫(yī)療健保改革被認(rèn)為是美國(guó)“進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)40多年來在社會(huì)政策上最重要的成就”，它本質(zhì)上是通過“劫富濟(jì)貧”的再分配使保險(xiǎn)覆蓋全民，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的管制。醫(yī)改法主要條款已在2013年10月正式實(shí)施。奧巴馬任內(nèi)第二大立法成就是金融監(jiān)管法案，這一改革基本上也是管制式的，通過規(guī)范華爾街的行為，拯救美國(guó)的金融體系。此外，民主黨政府還在教育、稅制、環(huán)境、能源等領(lǐng)域推出強(qiáng)化政府職能的政策，實(shí)質(zhì)上是通過加強(qiáng)管制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。

從立法部門看，府會(huì)在2010年實(shí)現(xiàn)“弱分治”、2015年開啟“強(qiáng)分治”，從結(jié)構(gòu)上確保共和黨對(duì)民主黨“大政府”政策的制衡。共和黨力推國(guó)會(huì)通過《2011年預(yù)算控制法》，試圖通過強(qiáng)制性削減開支減少政府赤字，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。對(duì)于奧巴馬政府自由主義傾向明顯的政策，如應(yīng)對(duì)氣候變化、強(qiáng)化槍支管制、推行綜合移民改革等措施，共和黨則扮演“剎車”角色，予以堅(jiān)決的制止。共和黨內(nèi)極端保守派茶黨是“小政府”理念的忠實(shí)信徒，他們認(rèn)為即便國(guó)會(huì)不作為，也比允許行政部門亂作為要好。盡管如此，面對(duì)拉美裔人口比例激增的現(xiàn)實(shí)，共和黨出于選舉考慮，未來也不得不在移民改革上有所動(dòng)作，推出客觀上有利于社會(huì)多樣性的主張。

以聯(lián)邦最高法院為代表的司法部門，盡管在九名大法官中，保守派占優(yōu)，然而為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展新現(xiàn)實(shí)，近年來最高法院的若干裁決客觀上均對(duì)自由派有利。事實(shí)上，早在克林頓時(shí)代，最高法院的多數(shù)大法官就開始熱衷于迎合主流民意。加之時(shí)任首席大法官威廉?倫奎斯特立場(chǎng)變化后，最高法院已在1990年代后期逐漸左傾。2012年6月，最高法院裁定奧巴馬醫(yī)改法主要條款“不違憲”，從而為該法的實(shí)施鋪平了道路;2013年裁決《捍衛(wèi)婚姻法》部分條款違憲，實(shí)質(zhì)上是在聯(lián)邦層面承認(rèn)了同性婚姻合法化;2014年裁定維持下級(jí)法院推翻5州同性婚姻禁令的判決，使得同性婚姻合法化州再增加5個(gè)。即便是最高法院被認(rèn)為“親資本”的有關(guān)放寬競(jìng)選經(jīng)費(fèi)限制的裁決，實(shí)際上對(duì)民主黨和共和黨籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)所產(chǎn)生的機(jī)遇是相同的。

以美國(guó)政府目前的施政僵局來看，國(guó)會(huì)保守派對(duì)于行政部門的自由派形成有力制衡，雙方都很難出臺(tái)并通過極端的政策。民主黨政府唯一的施展空間在于行政命令，而這正成為共和黨重點(diǎn)挑戰(zhàn)的對(duì)象。檢驗(yàn)三權(quán)內(nèi)自由與保守力量對(duì)比最恰當(dāng)?shù)陌咐?，將是?guó)會(huì)訴奧巴馬政府“濫用行政權(quán)力”案。奧巴馬依賴行政命令施政，很大程度上源于國(guó)會(huì)保守派對(duì)其“大政府”政策的阻撓。奧巴馬權(quán)力擴(kuò)張被稱為“過度的政治行動(dòng)主義”(excessive government activism)，是“大政府”的重要表現(xiàn)之一。最高法院在歷史上不傾向于介入立法與行政部門之爭(zhēng)，但對(duì)上述案件的裁決將顯示當(dāng)前最高法院的傾向。

三

或許將美國(guó)自由主義與保守主義并存現(xiàn)象解釋最為恰當(dāng)?shù)?，?967年學(xué)者勞埃德?弗里(Lloyd Freed)和哈德利?坎特里爾(Hadley Cantril)在《美國(guó)人的政治信仰》中的結(jié)論，即許多美國(guó)人是“思想上的保守派”和“行動(dòng)上的自由派”。美國(guó)社會(huì)出現(xiàn)上述自由與保守路線并行不悖的現(xiàn)象，既源于其自由主義的政治傳統(tǒng)，也與美國(guó)政治本質(zhì)上是選舉政治的現(xiàn)實(shí)直接相關(guān)。

從政治傳統(tǒng)來看，美國(guó)保守主義的內(nèi)核是古典自由主義，其核心觀點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)上推崇沒有政府干涉的自由市場(chǎng)，政治上主張權(quán)力有限的政府。所謂保守主義是對(duì)古典自由主義傳統(tǒng)的保守，反對(duì)的是與其徹底割裂的激進(jìn)主義與社會(huì)主義。學(xué)者路易斯?哈茨認(rèn)為，美國(guó)從建國(guó)之初就是一個(gè)自由主義的社會(huì)。美國(guó)自由派信仰洛克式的個(gè)體自由、平等以及資本主義，認(rèn)為個(gè)人的成功與否取決于自身努力與能力。這種強(qiáng)調(diào)個(gè)人努力的說法，與保守派“個(gè)人要為自身福祉負(fù)責(zé)”的主張實(shí)質(zhì)上一致。直到羅斯福新政，自由主義與保守主義正式分野，美國(guó)現(xiàn)代意義上的自由主義才正式確立。與古典自由主義相比，現(xiàn)代自由主義主張政府積極介入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，維持公平與正義。事實(shí)上，兩派在自由、平等以及對(duì)資本主義的信仰上具有共識(shí)，只在實(shí)現(xiàn)平等的途徑上有分歧。自由派主張通過再分配實(shí)現(xiàn)“結(jié)果的平等”，而保守派則強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造“平等的機(jī)會(huì)”，這成為雙方最大的分歧。

從政治現(xiàn)實(shí)來看，共和黨的部分政策也在推動(dòng)社會(huì)“向左轉(zhuǎn)”。歷史上，出于吸引選民選票的考量，共和黨在構(gòu)建美國(guó)福利制度上也“功不可沒”。目前被保守派詬病為“政府過度行政”的環(huán)境保護(hù)署(EPA)，實(shí)際上就成立于共和黨總統(tǒng)尼克松當(dāng)政時(shí)期。此外，增加開支常被認(rèn)為是“大政府”政策的標(biāo)志，共和黨往往傾向于削減開支、平衡預(yù)算。然而，有研究表明從1960年代起，聯(lián)邦支出幾乎持續(xù)增長(zhǎng)，與國(guó)會(huì)由民主黨還是共和黨控制無關(guān)。羅斯?！靶抡币詠恚绹?guó)社會(huì)福利制度日漸健全，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益加重，盡管共和黨一再呼吁削減福利、平衡預(yù)算，卻沒有哪屆政府會(huì)這樣做。尤其里根時(shí)期，社會(huì)福利開支與軍費(fèi)同步增長(zhǎng)，進(jìn)一步惡化了聯(lián)邦財(cái)政收支失衡的局面。究其原因則是政治學(xué)家詹姆斯?布坎南所言：由于選舉的壓力，也出于自身利益的考慮，國(guó)會(huì)議員和總統(tǒng)都愿意“在預(yù)算政治中做那些人人討好的事情”。

總而言之，奧巴馬治下的美國(guó)雖然自由與保守的路線之爭(zhēng)依然激烈，但是國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)向自由主義傾斜已是不爭(zhēng)的事實(shí)。自由主義的推進(jìn)無疑將會(huì)繼續(xù)遭遇保守主義的阻撓，然而從更長(zhǎng)的歷史發(fā)展階段來看，不管是科技進(jìn)步繼續(xù)賦權(quán)于民眾促使人類更加平等，還是美國(guó)族裔構(gòu)成的多元化壯大了民主黨傳統(tǒng)選民基礎(chǔ)，都將為自由主義的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本文為《現(xiàn)代院美國(guó)所：美國(guó)國(guó)情九問》第一篇

文/張志新 來源:共識(shí)網(wǎng)-《領(lǐng)導(dǎo)者》雜志第62期（2015年02月）

轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明：北緯40° » 美國(guó)國(guó)內(nèi)意識(shí)形態(tài)：向左走，向右走?