從2008年美國金融危機(jī)，到以后的歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等一系列事件中，都反映了世界，特別是西方世界對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)和資金實(shí)力的既期待又害怕的矛盾心理。期待的是希望中國能成為幫助解決危機(jī)的“白騎士”，害怕的是失去他們?cè)械脑谑澜缰卫斫Y(jié)構(gòu)中的話語權(quán)和投票權(quán)。中國的領(lǐng)袖們一再在國際場合上表示，中國尊重現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)秩序，無意挑戰(zhàn)現(xiàn)有的世界經(jīng)濟(jì)治理格局。

中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫任世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家時(shí)曾多次指出，擺脫當(dāng)時(shí)世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效辦法，是應(yīng)該把世界市場上的多余資金引向幫助新興國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。但林的呼吁在美歐引不起反響，現(xiàn)有的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，和世界經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)無力也沒有興趣來完成這一任務(wù)。

現(xiàn)在，中國表示愿意去做，愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這是為什么當(dāng)中國提出建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建議時(shí)，得到了大部分亞洲國家的支持，也得到了世界銀行行長歡迎的原因。

需積極面對(duì)各種挑戰(zhàn)

從以上這幾個(gè)方面看，可以說“新絲路”戰(zhàn)略對(duì)中國經(jīng)濟(jì)、新興國家，乃至世界經(jīng)濟(jì)都是全新的，有重要意義的。但正因?yàn)樗且环N全新的戰(zhàn)略，在建立和執(zhí)行具體的步驟時(shí)，將會(huì)面臨著國內(nèi)和國際的各種困難：

首先，和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略不同，“新絲路”戰(zhàn)略是國家在國際舞臺(tái)上的戰(zhàn)略，主要的基礎(chǔ)設(shè)施投資地區(qū)是在海外的“新絲路”地區(qū)，首先需要考慮的是當(dāng)?shù)厥欠裥枰@一投資，是否已經(jīng)有條件實(shí)施這一投資，而不像國內(nèi)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是中央（有時(shí)甚至是發(fā)改委）說了算，只要爭取到國家批文，列入國家計(jì)劃就成功了。

這是國內(nèi)規(guī)劃和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的傳統(tǒng)做法，但從海外看，“新絲路”戰(zhàn)略即使規(guī)劃得再好，但如果項(xiàng)目所在國不愿合作，如何實(shí)現(xiàn)？特別是還不能僅僅考慮現(xiàn)任政府的政策和態(tài)度，“新絲路”地區(qū)大部分國家的政府會(huì)每隔四五年就要選舉換屆，如果下一屆新政府改變政策，如近幾個(gè)月在斯里蘭卡所發(fā)生的情況，中國原先的規(guī)劃就可能會(huì)落空。

其次，過去的30年中國是外來投資的接受者，中國只要考慮創(chuàng)造吸引外來投資的政策條件；現(xiàn)在中國是新興國家的外來投資的提供者，中國在投資進(jìn)入前，必須考慮投資的政治風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境，以及項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、人文環(huán)境的影響等。沒有當(dāng)?shù)氐闹С趾头e極性，任何一個(gè)項(xiàng)目都很難成功。在“新絲路”地區(qū)，很多國家還沒有進(jìn)入政治穩(wěn)定階段，更缺乏良好的投資環(huán)境。

三是，即使當(dāng)?shù)赜型顿Y需要，并有良好的投資環(huán)境，但市場上可能有多個(gè)投資者競爭，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，日本、韓國，甚至美國、歐洲的投資者。投資的接受國會(huì)從各投資者的優(yōu)勢、劣勢等各方面來比較。

特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往關(guān)系到一個(gè)國家的安全問題，關(guān)系到地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的變化，所以有些項(xiàng)目可能不會(huì)僅僅從成本低、貸款容易、經(jīng)濟(jì)效益好考慮。甚至有些政府，可利用多個(gè)競爭者的競相投標(biāo)，壓低標(biāo)價(jià)。如泰國政府在高速鐵路投資項(xiàng)目上，既用中國壓日本，也用日本壓中國。

四是，一些歐美國家，也是投資輸出國，盡管他們一貫對(duì)新興國家的基礎(chǔ)設(shè)施不感興趣，但當(dāng)看到中國開始動(dòng)真格的，要建立新的多邊銀行時(shí)，他們會(huì)感到疑慮和擔(dān)心，害怕這一步一旦開始，西方就會(huì)失去了在這方面的支配權(quán)。所以會(huì)想盡各種方式來抵制或拖延新銀行的建立和“新絲路”戰(zhàn)略的實(shí)施。這也是可以理解的，而且不必將此上升到是西方對(duì)中國的圍堵，并采取反制措施，從而重新落入冷戰(zhàn)時(shí)期的惡性循環(huán)。

正如中共十八大三中全會(huì)公報(bào)中所認(rèn)為的，讓市場在資源配置中，起決定性的最后作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的大趨勢。從長期看，新興國家有基礎(chǔ)設(shè)施的投資缺口，中國有滿足這一需求缺口的供給，這是任何力量也擋不住的。

五是，中國的“新絲路”戰(zhàn)略和新的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建立的措施，是中國的新戰(zhàn)略、新措施，但必須看到它是有阻力、有困難、有風(fēng)險(xiǎn)的，無法肯定它一定能夠成功。中國缺少在國際上進(jìn)行多邊合作的經(jīng)驗(yàn)，中國國內(nèi)的有些學(xué)者至今還在把國際合作的基礎(chǔ)——普世價(jià)值，看作為是對(duì)中國具有敵意的西方觀念，可以設(shè)想，未來多邊合作的建立和順利發(fā)展是一件很不容易的事。

“新絲路”戰(zhàn)略的成功，要通過一步一步的操作具體顯示出來，而不是中國自己說了算的。如果它是符合國際社會(huì)需求的，它就是有競爭力的，就能在雙軌制的框架中越做越大。

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