專訪時(shí)殷弘 當(dāng)前中國(guó)周邊外交重大問(wèn)題的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)
內(nèi)容提要
近來(lái)隨著朝鮮半島與中國(guó)南海局勢(shì)再度緊張，周邊外交的變數(shù)增加，中國(guó)目前需要?dú)w納和審視此前一個(gè)時(shí)期的重大戰(zhàn)略措施，明確主要邏輯思路，評(píng)估其有效性，進(jìn)而為下一步戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)行動(dòng)做好準(zhǔn)備。例如：我們應(yīng)該如何正確處理中國(guó)外交戰(zhàn)略的軍事側(cè)面與經(jīng)濟(jì)側(cè)面？怎樣實(shí)現(xiàn)更好的戰(zhàn)略配置？在南海問(wèn)題上如何處理“維權(quán)”與“維穩(wěn)”的戰(zhàn)略關(guān)系？在朝鮮問(wèn)題上如何更好地應(yīng)對(duì)多重壓力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略平衡？中國(guó)周邊外交重大問(wèn)題的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)過(guò)程如何體現(xiàn)前瞻性、更好地兼顧各方面復(fù)雜關(guān)系？本刊就此議題專訪了中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院參事時(shí)殷弘。
一、周邊外交的戰(zhàn)略評(píng)估
問(wèn)：您如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)周邊外交面臨的重大問(wèn)題及其戰(zhàn)略本質(zhì)？
時(shí)殷弘：現(xiàn)在看得比較清楚，增進(jìn)中國(guó)在亞洲和西太平洋的權(quán)勢(shì)和影響力，是中國(guó)對(duì)外政策的重大目標(biāo)，服務(wù)于這一目標(biāo)的政策工具主要有兩大類，即“戰(zhàn)略軍事”和“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”。粗略地說(shuō)，從2012年11月中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)結(jié)束，到2014年秋季為止，中國(guó)政府主要是在運(yùn)用廣義的“戰(zhàn)略軍事”；然而，從2014年秋季開始，很可能作為某種戰(zhàn)略審視的結(jié)果，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)急劇凸現(xiàn)，同時(shí)戰(zhàn)略軍事層面的某幾個(gè)重大方面依然是顯要的。因而可以說(shuō)，中國(guó)當(dāng)前關(guān)于亞洲和西太平洋的戰(zhàn)略形成一種復(fù)合性的復(fù)雜路徑，改變戰(zhàn)略軍事為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變看起來(lái)是個(gè)戰(zhàn)略擴(kuò)展，并未伴有任何基本的收縮。但是，無(wú)論是戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，都需要審慎，防止過(guò)度擴(kuò)展導(dǎo)致“戰(zhàn)略透支”。
這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在周邊外交領(lǐng)域，特別是南海問(wèn)題和朝鮮問(wèn)題?？傮w上，中國(guó)需要從大局出發(fā)，應(yīng)對(duì)這兩個(gè)突出問(wèn)題。在南海問(wèn)題上，可能開始浮現(xiàn)新興強(qiáng)國(guó)對(duì)既有強(qiáng)國(guó)的基本互動(dòng)邏輯：新興強(qiáng)國(guó)傾向于反復(fù)而有限地向前推進(jìn)并從中獲益，這樣的可能的隱患是容易缺乏足夠的意愿去主動(dòng)減抑重大的沖突動(dòng)能；既有強(qiáng)國(guó)則為規(guī)避難以經(jīng)受的沖突及其升級(jí)，反復(fù)或被迫地收縮或退讓，但最終可能會(huì)認(rèn)為已經(jīng)無(wú)可再退，決心一搏。南海問(wèn)題本身重要，同時(shí)又是中國(guó)戰(zhàn)略總環(huán)境和總?cè)蝿?wù)中的一個(gè)局部，我們需要盡可能將它置于中國(guó)的戰(zhàn)略大局中來(lái)處理。在南海問(wèn)題上，有一個(gè)總的原則：既維權(quán)又維穩(wěn)的原則。如果前段時(shí)期在維權(quán)方面做了很多，那么今后一段時(shí)間就要多補(bǔ)維穩(wěn)。在增進(jìn)中國(guó)軍事實(shí)力地位和實(shí)際主權(quán)存在的同時(shí)，需要防止中美間戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立進(jìn)一步急速發(fā)展，并且還需要繼續(xù)將支撐和改善中國(guó)與東南亞海洋國(guó)家的關(guān)系當(dāng)作外交的重要組成部分。
朝鮮半島問(wèn)題歷來(lái)至關(guān)重要，而且經(jīng)久難解，當(dāng)前則尤為緊迫，富含風(fēng)險(xiǎn)。從戰(zhàn)略安全角度看，中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上有若干項(xiàng)經(jīng)久的重大利害問(wèn)題，它們?cè)陂L(zhǎng)期意義上都是至關(guān)緊要的，因而不能揚(yáng)此抑彼或取此舍彼，中國(guó)需要以盡可能平衡的方式，同時(shí)予以推進(jìn)、維護(hù)或彌補(bǔ)。朝鮮進(jìn)行新的核試驗(yàn)，繼而發(fā)射遠(yuǎn)程火箭之后，經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)和艱巨的磋商，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)終于通過(guò)空前廣泛、空前嚴(yán)厲的對(duì)朝制裁決議，雖然中韓關(guān)系已經(jīng)受到急劇損害。由于這個(gè)制裁決議及其貫徹，中國(guó)的某些核心或重大利益得到了促進(jìn)和維護(hù)，因而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)段內(nèi)，要格外注意其他核心或重大利益。需要保證中國(guó)在對(duì)朝政策和中朝關(guān)系上保持必需的靈活回旋余地，防止朝鮮長(zhǎng)期對(duì)華敵視，防止其內(nèi)部因經(jīng)濟(jì)凋敝而生亂，避免其近乎孤注一擲地挑釁而生戰(zhàn)。從中國(guó)在朝鮮半島和東北亞的總體和長(zhǎng)期的重大戰(zhàn)略利益出發(fā)，有必要在適當(dāng)時(shí)候改善中朝關(guān)系、恢復(fù)中國(guó)對(duì)朝鮮對(duì)外政策的積極影響或非制裁式的影響，為此應(yīng)該預(yù)留合適的、充分的戰(zhàn)略余地。
問(wèn)：您如何評(píng)價(jià)當(dāng)前“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略工具的有效性？
時(shí)殷弘：首先我們?cè)絹?lái)越可以確定的一個(gè)事實(shí)是：新一屆領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于中國(guó)在亞洲和西太平洋（特別是從中國(guó)海岸到第一島鏈、包括南海在內(nèi)的西太平洋西部）增長(zhǎng)權(quán)勢(shì)和影響力寄予厚望。特別從中長(zhǎng)期說(shuō)，這一權(quán)勢(shì)和影響力無(wú)疑會(huì)也確實(shí)要削弱乃至最終取消美國(guó)在該區(qū)域近乎支配性的優(yōu)勢(shì)。問(wèn)題在于追求實(shí)現(xiàn)上述這個(gè)抱負(fù)的戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們正在目睹“戰(zhàn)略軍事”與“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”同時(shí)運(yùn)用的合成實(shí)踐。
無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提倡并著力推進(jìn)規(guī)模巨大的歐亞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路，還是中國(guó)從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是中國(guó)在2014年11月北京APEC峰會(huì)上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)范圍廣袤的亞太自由貿(mào)易區(qū)，還有中國(guó)政府正在大力實(shí)施和努力推進(jìn)的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”，全都可以認(rèn)為是這一方向上的重要事態(tài)。此外還要加上已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定，還有近來(lái)中國(guó)政府著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個(gè)地區(qū)的高鐵輸出及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的遠(yuǎn)近周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
從黨的十八大到2014年秋，中國(guó)主要使用的是“戰(zhàn)略軍事”，它集中體現(xiàn)為中國(guó)戰(zhàn)略軍力建設(shè)加速突進(jìn)、中國(guó)對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)略和軍事上的強(qiáng)勁和廣泛的競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)與日本的持久激烈的對(duì)抗、中國(guó)在南海和東海爭(zhēng)端中的積極態(tài)勢(shì)，以及相伴的密集軍事和準(zhǔn)軍事活動(dòng)。它們確實(shí)有助于推進(jìn)中國(guó)的“硬權(quán)勢(shì)”，包括戰(zhàn)略軍力大幅度增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速、顯著地?cái)U(kuò)展，同時(shí)強(qiáng)有力地支撐了中國(guó)在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。然而，它們也多少妨礙了中國(guó)的國(guó)際“軟權(quán)勢(shì)”，增加了中國(guó)東部周邊的戰(zhàn)略環(huán)境和外交環(huán)境的復(fù)雜性，同時(shí)也增進(jìn)了中國(guó)與日本以及美國(guó)的沖突風(fēng)險(xiǎn)，客觀后果是美國(guó)強(qiáng)化“戰(zhàn)略再平衡”，日本加速解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。以它們?yōu)橹饕P(guān)注點(diǎn)的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略如果長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)，就會(huì)增加“戰(zhàn)略透支”的風(fēng)險(xiǎn)。
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