美國在西太平洋的戰(zhàn)略布勢是一個守勢布陣，不是一個攻勢布陣，因而也沒必要做過度解讀；第一美國沒有能力滅亡中國，第二沒有打算滅亡中國；其主要戰(zhàn)略目的：防范中國對美國利益的可能侵害，打壓中國的發(fā)展勢頭，阻滯中國的崛起進(jìn)程；這給中國的安全與發(fā)展造成了很大壓力。
演講人：全林遠(yuǎn)(國防大學(xué)教授，全軍國防經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)理事)
主題：中國與周邊國家海權(quán)爭議述論
時間：8月28日
主辦：鳳凰網(wǎng)大學(xué)問
【編者按】中國四個近海海域的面積有300多萬平方公里，主海岸線的長度有18000多公里，這是一個非常好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，潛力極其巨大，海洋國土對中國非常重要。8月28日，國防大學(xué)教授全林遠(yuǎn)在演講中深入分析了中國海洋爭端的形勢，他認(rèn)為，中國東海、南海的海洋爭端，美國身影一直存在。中國需要適時調(diào)整海軍戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力。在海軍建設(shè)方面做到三點：大投入，高技術(shù)，厚積淀。
中國壓力
中國是一個陸海雙向的大國，東邊面臨著浩瀚的太平洋，西面深入歐亞大陸的腹地。從地緣安全環(huán)境講，中國的地緣戰(zhàn)略環(huán)境是世界大國中最具挑戰(zhàn)性的。例如與美國比，美國是大國中地緣戰(zhàn)略環(huán)境最好的國家，東西是兩個大洋，南北邊是墨西哥和加拿大。而中國，雖然國土面積不是世界上最大的，但是中國的鄰國最多，而且強(qiáng)鄰多，爭議多，所以中國的地緣環(huán)境極為復(fù)雜多變，安全壓力非常大。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，中國四個近海海域——領(lǐng)海加上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積有300多萬平方公里，主海岸線的長度有18000多公里，這是一個非常好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，潛力極其巨大，海洋國土對中國的未來發(fā)展而言，極其重要。
從軍事安全角度看，中國的邊緣海域被第一、第二島鏈阻隔，與太平洋是隔開的，構(gòu)成了一個相對封閉的長弧形海洋地帶。從地緣戰(zhàn)略講，這對中國是不利的，增加了我們進(jìn)入大洋的阻力和困難。從當(dāng)前態(tài)勢看，這種地緣態(tài)勢正是美國依據(jù)邊緣地帶理論，最關(guān)注的、最要控制的地緣要點。實際上，美國在西太平洋的軍事布陣，正是發(fā)揮他的地緣優(yōu)勢，依托兩個島鏈進(jìn)行戰(zhàn)略布勢。
美國身影
要說明一點，美國在西太平洋的戰(zhàn)略布勢是一個守勢布陣，不是一個攻勢布陣，因而也沒必要做過度解讀;第一美國沒有能力滅亡中國，第二沒有打算滅亡中國;其主要戰(zhàn)略目的：防范中國對美國利益的可能侵害，打壓中國的發(fā)展勢頭，阻滯中國的崛起進(jìn)程;這給中國的安全與發(fā)展造成了很大壓力。
美國在西太平洋的軍事布陣，以倒品字形的三個基地群來部署。第一個是以橫須賀為核心的四十多個海空軍基地組成的基地群，中國臺灣在其中發(fā)揮重要支撐作用。第二個是以新加坡、菲律賓、馬來西亞等十幾個海空軍基地組成的基地群。再一個是以關(guān)島海空軍基地為核心的基地群。三個基地群共同構(gòu)成針對中國的軍事戰(zhàn)略布勢，而且美國部署的戰(zhàn)略在不斷調(diào)整。二戰(zhàn)結(jié)束初期，它在西太平洋實施的是“登陸控制”的戰(zhàn)略，1945年至1949年在上海、青島等地都有駐軍。國民黨敗退臺灣后，美國由登岸控制轉(zhuǎn)變?yōu)椤半x岸制衡”戰(zhàn)略，逐步形成上述三個針對中國的基地群。當(dāng)前，隨著中國的發(fā)展壯大，美國正在由離岸制衡向“遠(yuǎn)岸制衡”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變;重點加強(qiáng)關(guān)島海空軍基地建設(shè);近期報紙不斷報道，美國恢復(fù)在澳大利亞達(dá)爾文港的駐軍;這一系列動作，皆是為加強(qiáng)二島鏈的美軍作戰(zhàn)能力，加大針對中國的戰(zhàn)略防御縱深。
從美國的軍事布陣我們也能看到為什么這個區(qū)域非常不平靜，實際上，在這一區(qū)域發(fā)生的各類海洋爭端事件的背后，多多少少都有美國的影子。挑起海爭他才能介入，挑起海爭他才能重返，挑起海爭他才能控制。所以從西太平洋的美軍布陣我們知道，中國在這一地區(qū)的壓力是非常大的，這也是為什么西太平洋最近如此不太平。
從中國周邊的海洋爭端看，大家關(guān)注更大的是釣魚島。釣魚島爭議點有兩個，第一個是島礁主權(quán)歸屬爭議，一個是海洋權(quán)益爭議。釣魚島的歸屬應(yīng)當(dāng)說本來沒有更大的爭議，因為美國人自己最近拍了一個影響挺大的一個片子，都說釣魚島是中國的。美國的戰(zhàn)略謀劃應(yīng)當(dāng)說是非常厲害的，釣魚島問題，從一定程度上說，就是美國做的一個局。二戰(zhàn)剛結(jié)束，美國曾打算讓中國托管釣魚島和沖繩群島，但那時蔣介石忙著打內(nèi)戰(zhàn)，顧不上。到國民黨敗退臺灣后的1950年舊金山和會的時候，釣魚島美國不讓國民黨托管了，而聲稱讓聯(lián)合國托管，實際是美國控制，因為他怕兩岸統(tǒng)一后釣魚島回到中共手上。1970年代，中美要改善關(guān)系了，他又緊張了，覺得這又是麻煩事兒，就把管理權(quán)給日本了。為什么連馬英九的博士論文寫的都是釣魚島問題，中國臺灣也是對此很不滿意。雖然現(xiàn)在關(guān)于釣魚島有各種各樣的說法，我個人認(rèn)為，其實質(zhì)就是美國人長期謀劃、日本積極參與、讓中國陷于其中的戰(zhàn)略棋局。
從世界各國的歷史經(jīng)驗來說，主權(quán)爭議基本上很難用和平方式解決，但是海洋權(quán)益爭議是可以通過談判解決的。根據(jù)國際海洋法公約大陸架法條，我們認(rèn)為中國的海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界線應(yīng)是沖繩海溝，但是日本人堅持按中間線劃分。雙方主張差異巨大，所以和日本談不成。在實際運作中，我們在處理海洋權(quán)益爭議方面是非常克制的，雖然我們不承認(rèn)中間線，擔(dān)我們在東海開的七個油氣田都在中間線我方一側(cè)，未越過中間線體現(xiàn)出非常克制，即使這樣日本仍阻撓我東海油氣田的開發(fā)生產(chǎn)。所以我個人判斷，東海海洋權(quán)益談判也很難有結(jié)果。2012年日本不聽我方多次勸阻，執(zhí)意將釣魚島國有化，是極其嚴(yán)重的挑釁行為;因為它首先打破了中日建交時達(dá)成的默契，也就同時否定了我方繼續(xù)遵守的義務(wù)了，在此問題上我方后發(fā)制人是理所當(dāng)然。
南海方向，依據(jù)南海U型線我國主權(quán)和海洋權(quán)益聲索的面積近200萬平方公里，但是與他國重疊的、有爭議的就有160多萬平方公里。南海主權(quán)和海洋權(quán)益聲索胃口最大的是越南，其他還有菲律賓等，南海爭議的主要爭議點是在南沙，南沙越南占了29個島礁，中國8個，菲律賓9個，馬來西亞5個，文萊1個。黃巖島現(xiàn)在基本上在中國掌控之下。仁愛礁，1999年美國炸咱大使館，菲律賓認(rèn)為機(jī)會來了，用破軍艦在那兒坐灘，現(xiàn)在中菲對峙的焦點就是仁愛礁。前一段時間，中越在西沙鬧得很厲害，但是中國在南海的策略還是孤立少數(shù)，中國高層希望把中越的南海問題放在可控范圍內(nèi)。南海的油氣資源主要在南沙，現(xiàn)在那兒有2000多口油井，中國沒有一口，每年僅被掠奪的石油就達(dá)5000多萬噸，現(xiàn)在大慶每年產(chǎn)量才4000多萬噸。
海權(quán)優(yōu)先
南海和東海相比形勢更復(fù)雜，但從軍事壓力看，東海遠(yuǎn)大于南海，美國在東海軍事介入的可能性也遠(yuǎn)高于南海。無論從發(fā)展的角度還是安全的角度看，中國只有成為一個海洋強(qiáng)國才可能成為一個世界性強(qiáng)國，海洋的資源潛力這么大，你抓不住怎么行。所以中共十八大報告提出要建設(shè)海洋強(qiáng)國，外國最關(guān)注的就是這一點。從安全角度講，你只有建立一支強(qiáng)大的海軍才能保證國家安全，不然談不上。我們中華民族是一個黃土地民族，長期以來都受“重陸輕海”傳統(tǒng)地緣觀念影響，而且又受制于“陸主海從”的基本戰(zhàn)略格局束縛，這是近代以來中國走下坡路的肇始之點。進(jìn)入歷史新時期，我們需要從全局和總體上確立“海陸并重”的地緣戰(zhàn)略觀念;從近期來看，由于國家安全威脅主要來自海上，因而要推進(jìn)“海權(quán)優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向。
建設(shè)海洋強(qiáng)國，第一要建立有現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)支撐的海洋經(jīng)濟(jì)。比如海洋漁業(yè)、海洋運輸、海洋油氣、海洋能源、海洋空間利用，而不僅僅是囿于幾千年小農(nóng)觀念束縛的漁舟之利。再一個就是要拓寬我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路，現(xiàn)在提出來建立海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想，依托此類創(chuàng)新型的發(fā)展思路、發(fā)展模式，我們要力爭成為區(qū)域發(fā)展的牽線人、引領(lǐng)者和推動力，形成區(qū)域凝聚共贏的發(fā)展態(tài)勢。
第二要有效保障我們領(lǐng)土安全、島礁主權(quán)和海洋權(quán)益。我重點講海軍。首先，是要適時調(diào)整海軍戰(zhàn)略。建國后的很長一段時間，由于資金和技術(shù)不足，我海軍力量較弱，那時的海軍戰(zhàn)略是“近岸防御”，主要任務(wù)是配合陸軍實施抗登陸作戰(zhàn)。改革開放初期，隨著我海軍力量的逐步壯大，海軍戰(zhàn)略由近岸防御轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖７烙保^近海防御，就是在第一島鏈內(nèi)有作戰(zhàn)能力。經(jīng)過多年發(fā)展，我們現(xiàn)在基本上具備了這一能力，而且一定程度上具有了突破第一島鏈的能力。從未來發(fā)展和國家安全需求看，海軍的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是要增強(qiáng)遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，逐步具備在第二島鏈內(nèi)承擔(dān)“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”任務(wù)的能力。海軍戰(zhàn)略調(diào)整，要適應(yīng)改革開放以來形成的國家發(fā)展的總體地緣布局態(tài)勢，現(xiàn)在我們已經(jīng)很難照搬過去那樣的三線建設(shè)、縱深布局了，沿海地區(qū)已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，所以我們要科學(xué)處理縱深布局與前推海向防御空間的關(guān)系;逐步拓展海洋方向的防御縱深，這一國家安全需求，極大增加了海軍所承擔(dān)的任務(wù)。
其次，是要加速推進(jìn)海軍建設(shè)。從發(fā)展速度的角度看，近年來海軍發(fā)展是最快的，但是從國家安全需求的角度看，差距最大的又是海軍，海軍建設(shè)的任務(wù)非常重。未來海軍建設(shè)有三大要點：大投入，高技術(shù)，厚積淀。海軍的戰(zhàn)斗力構(gòu)成，不僅僅要靠艦船噸位和裝備技術(shù)，還要有很豐富厚重的經(jīng)驗積累，文化積淀，思維錘煉，“厚積淀”很重要。由此，不斷提高海軍在信息化條件下的作戰(zhàn)能力和執(zhí)行多樣化海事任務(wù)的能力。
(本文根據(jù)演講錄音整理，經(jīng)演講人審訂并授權(quán)刊發(fā)。錄音整理：孫培楠)
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