美國在西太平洋的戰略布勢是一個守勢布陣，不是一個攻勢布陣，因而也沒必要做過度解讀；第一美國沒有能力滅亡中國，第二沒有打算滅亡中國；其主要戰略目的：防范中國對美國利益的可能侵害，打壓中國的發展勢頭，阻滯中國的崛起進程；這給中國的安全與發展造成了很大壓力。

演講人：全林遠(國防大學教授，全軍國防經濟研究中心常務理事)

主題：中國與周邊國家海權爭議述論

時間：8月28日

主辦：鳳凰網大學問

【編者按】中國四個近海海域的面積有300多萬平方公里，主海岸線的長度有18000多公里，這是一個非常好的經濟發展資源，潛力極其巨大，海洋國土對中國非常重要。8月28日，國防大學教授全林遠在演講中深入分析了中國海洋爭端的形勢，他認為，中國東海、南海的海洋爭端，美國身影一直存在。中國需要適時調整海軍戰略，逐步增強遠海作戰能力。在海軍建設方面做到三點：大投入，高技術，厚積淀。

中國壓力

中國是一個陸海雙向的大國，東邊面臨著浩瀚的太平洋，西面深入歐亞大陸的腹地。從地緣安全環境講，中國的地緣戰略環境是世界大國中最具挑戰性的。例如與美國比，美國是大國中地緣戰略環境最好的國家，東西是兩個大洋，南北邊是墨西哥和加拿大。而中國，雖然國土面積不是世界上最大的，但是中國的鄰國最多，而且強鄰多，爭議多，所以中國的地緣環境極為復雜多變，安全壓力非常大。

從經濟發展的角度看，中國四個近海海域——領海加上專屬經濟區的面積有300多萬平方公里，主海岸線的長度有18000多公里，這是一個非常好的經濟發展資源，潛力極其巨大，海洋國土對中國的未來發展而言，極其重要。

從軍事安全角度看，中國的邊緣海域被第一、第二島鏈阻隔，與太平洋是隔開的，構成了一個相對封閉的長弧形海洋地帶。從地緣戰略講，這對中國是不利的，增加了我們進入大洋的阻力和困難。從當前態勢看，這種地緣態勢正是美國依據邊緣地帶理論，最關注的、最要控制的地緣要點。實際上，美國在西太平洋的軍事布陣，正是發揮他的地緣優勢，依托兩個島鏈進行戰略布勢。

美國身影

要說明一點，美國在西太平洋的戰略布勢是一個守勢布陣，不是一個攻勢布陣，因而也沒必要做過度解讀;第一美國沒有能力滅亡中國，第二沒有打算滅亡中國;其主要戰略目的：防范中國對美國利益的可能侵害，打壓中國的發展勢頭，阻滯中國的崛起進程;這給中國的安全與發展造成了很大壓力。

美國在西太平洋的軍事布陣，以倒品字形的三個基地群來部署。第一個是以橫須賀為核心的四十多個海空軍基地組成的基地群，中國臺灣在其中發揮重要支撐作用。第二個是以新加坡、菲律賓、馬來西亞等十幾個海空軍基地組成的基地群。再一個是以關島海空軍基地為核心的基地群。三個基地群共同構成針對中國的軍事戰略布勢，而且美國部署的戰略在不斷調整。二戰結束初期，它在西太平洋實施的是“登陸控制”的戰略，1945年至1949年在上海、青島等地都有駐軍。國民黨敗退臺灣后，美國由登岸控制轉變為“離岸制衡”戰略，逐步形成上述三個針對中國的基地群。當前，隨著中國的發展壯大，美國正在由離岸制衡向“遠岸制衡”戰略轉變;重點加強關島海空軍基地建設;近期報紙不斷報道，美國恢復在澳大利亞達爾文港的駐軍;這一系列動作，皆是為加強二島鏈的美軍作戰能力，加大針對中國的戰略防御縱深。

從美國的軍事布陣我們也能看到為什么這個區域非常不平靜，實際上，在這一區域發生的各類海洋爭端事件的背后，多多少少都有美國的影子。挑起海爭他才能介入，挑起海爭他才能重返，挑起海爭他才能控制。所以從西太平洋的美軍布陣我們知道，中國在這一地區的壓力是非常大的，這也是為什么西太平洋最近如此不太平。

從中國周邊的海洋爭端看，大家關注更大的是釣魚島。釣魚島爭議點有兩個，第一個是島礁主權歸屬爭議，一個是海洋權益爭議。釣魚島的歸屬應當說本來沒有更大的爭議，因為美國人自己最近拍了一個影響挺大的一個片子，都說釣魚島是中國的。美國的戰略謀劃應當說是非常厲害的，釣魚島問題，從一定程度上說，就是美國做的一個局。二戰剛結束，美國曾打算讓中國托管釣魚島和沖繩群島，但那時蔣介石忙著打內戰，顧不上。到國民黨敗退臺灣后的1950年舊金山和會的時候，釣魚島美國不讓國民黨托管了，而聲稱讓聯合國托管，實際是美國控制，因為他怕兩岸統一后釣魚島回到中共手上。1970年代，中美要改善關系了，他又緊張了，覺得這又是麻煩事兒，就把管理權給日本了。為什么連馬英九的博士論文寫的都是釣魚島問題，中國臺灣也是對此很不滿意。雖然現在關于釣魚島有各種各樣的說法，我個人認為，其實質就是美國人長期謀劃、日本積極參與、讓中國陷于其中的戰略棋局。

從世界各國的歷史經驗來說，主權爭議基本上很難用和平方式解決，但是海洋權益爭議是可以通過談判解決的。根據國際海洋法公約大陸架法條，我們認為中國的海洋專屬經濟區邊界線應是沖繩海溝，但是日本人堅持按中間線劃分。雙方主張差異巨大，所以和日本談不成。在實際運作中，我們在處理海洋權益爭議方面是非常克制的，雖然我們不承認中間線，擔我們在東海開的七個油氣田都在中間線我方一側，未越過中間線體現出非常克制，即使這樣日本仍阻撓我東海油氣田的開發生產。所以我個人判斷，東海海洋權益談判也很難有結果。2012年日本不聽我方多次勸阻，執意將釣魚島國有化，是極其嚴重的挑釁行為;因為它首先打破了中日建交時達成的默契，也就同時否定了我方繼續遵守的義務了，在此問題上我方后發制人是理所當然。

南海方向，依據南海U型線我國主權和海洋權益聲索的面積近200萬平方公里，但是與他國重疊的、有爭議的就有160多萬平方公里。南海主權和海洋權益聲索胃口最大的是越南，其他還有菲律賓等，南海爭議的主要爭議點是在南沙，南沙越南占了29個島礁，中國8個，菲律賓9個，馬來西亞5個，文萊1個。黃巖島現在基本上在中國掌控之下。仁愛礁，1999年美國炸咱大使館，菲律賓認為機會來了，用破軍艦在那兒坐灘，現在中菲對峙的焦點就是仁愛礁。前一段時間，中越在西沙鬧得很厲害，但是中國在南海的策略還是孤立少數，中國高層希望把中越的南海問題放在可控范圍內。南海的油氣資源主要在南沙，現在那兒有2000多口油井，中國沒有一口，每年僅被掠奪的石油就達5000多萬噸，現在大慶每年產量才4000多萬噸。

海權優先

南海和東海相比形勢更復雜，但從軍事壓力看，東海遠大于南海，美國在東海軍事介入的可能性也遠高于南海。無論從發展的角度還是安全的角度看，中國只有成為一個海洋強國才可能成為一個世界性強國，海洋的資源潛力這么大，你抓不住怎么行。所以中共十八大報告提出要建設海洋強國，外國最關注的就是這一點。從安全角度講，你只有建立一支強大的海軍才能保證國家安全，不然談不上。我們中華民族是一個黃土地民族，長期以來都受“重陸輕海”傳統地緣觀念影響，而且又受制于“陸主海從”的基本戰略格局束縛，這是近代以來中國走下坡路的肇始之點。進入歷史新時期，我們需要從全局和總體上確立“海陸并重”的地緣戰略觀念;從近期來看，由于國家安全威脅主要來自海上，因而要推進“海權優先”的戰略導向。

建設海洋強國，第一要建立有現代海洋產業支撐的海洋經濟。比如海洋漁業、海洋運輸、海洋油氣、海洋能源、海洋空間利用，而不僅僅是囿于幾千年小農觀念束縛的漁舟之利。再一個就是要拓寬我們經濟發展的思路，現在提出來建立海上絲綢之路經濟帶的構想，依托此類創新型的發展思路、發展模式，我們要力爭成為區域發展的牽線人、引領者和推動力，形成區域凝聚共贏的發展態勢。

第二要有效保障我們領土安全、島礁主權和海洋權益。我重點講海軍。首先，是要適時調整海軍戰略。建國后的很長一段時間，由于資金和技術不足，我海軍力量較弱，那時的海軍戰略是“近岸防御”，主要任務是配合陸軍實施抗登陸作戰。改革開放初期，隨著我海軍力量的逐步壯大，海軍戰略由近岸防御轉變為“近海防御”，所謂近海防御，就是在第一島鏈內有作戰能力。經過多年發展，我們現在基本上具備了這一能力，而且一定程度上具有了突破第一島鏈的能力。從未來發展和國家安全需求看，海軍的重要戰略任務，是要增強遠海作戰能力，逐步具備在第二島鏈內承擔“遠海防衛”任務的能力。海軍戰略調整，要適應改革開放以來形成的國家發展的總體地緣布局態勢，現在我們已經很難照搬過去那樣的三線建設、縱深布局了，沿海地區已經成為國家經濟發展的重心所在，所以我們要科學處理縱深布局與前推海向防御空間的關系;逐步拓展海洋方向的防御縱深，這一國家安全需求，極大增加了海軍所承擔的任務。

其次，是要加速推進海軍建設。從發展速度的角度看，近年來海軍發展是最快的，但是從國家安全需求的角度看，差距最大的又是海軍，海軍建設的任務非常重。未來海軍建設有三大要點：大投入，高技術，厚積淀。海軍的戰斗力構成，不僅僅要靠艦船噸位和裝備技術，還要有很豐富厚重的經驗積累，文化積淀，思維錘煉，“厚積淀”很重要。由此，不斷提高海軍在信息化條件下的作戰能力和執行多樣化海事任務的能力。

(本文根據演講錄音整理，經演講人審訂并授權刊發。錄音整理：孫培楠)

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