前面已經提到，有太多的美國高端產業和地方高端產業集群正在全球領導地位上退讓。

在過去十年，美國高端技術產品貿易平衡的惡化提出了令人發省的問題，不只是貿易政策，而且還包括高端產業的長期生命力。同樣如此，美國大部分地區的高端產業生態系統都沒有保留持續的技術投入、勞動力資源供給以及供應商等協同網絡，以產生全球競爭力。更為糟糕的是，美國政府還繼續置身事外，沒有通過加強企業合理稅制改革、戰略性貿易自由化等措施來扶持高端產業發展。所有的這一切都意味著私營和公共部門的領導人，特別是那些國家和地區層面上的，都必須參與到扶持高端產業發展中來。目前，已有許多國家層面和地區層面的合作伙伴關系致力于擴大美國的高端產業。然而，國家的私營和公共部門應該共同做更多的工作以推動高端產業發展：

一是致力于創新。創新仍然是高端產業部門中的企業和機構保持優勢的唯一持久源泉，但創新速度和復雜性不斷增大，并要求新的創新戰略。因此，無論是私營還是公共部門都需要從根本上重新思考自己的技術發展策略。企業和政府領導人都需要通過自身努力來擴大創新規模并思考創新模式。在未來幾年，更多研發中的創新理念、以及更加開放的、網絡創新模式都需要進行探索。

圖5 美國高端產業就業低于國際標準并下降迅速
資料來源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。

二是充實技能培訓管道。更多的不同水平的技能工人、更多的技術技能，成為高端產業未來競爭力的關鍵所在。然而，現代高端產業的技能需求改變已經快于國家培養所需工人的速度。現在，美國經濟在復蘇，企業也開始擴大生產，私營和公共部門參與者需要通過開發智慧的、由行業領導的、有具體部門的區域技術措施來提高工人技能。總體而言，企業需要更多地參與開發技能管道，公共部門也必須對企業技能人才的需求更加敏感。

三是支持生態系統建設。最后，企業、政府和其他相關行為者必須致力于加強國家的本地高端產業生態系統，也就是企業運行的區域產業社區。創新和技能發展并不是遍地開花。它們發生的地方往往集中在大都市地區，那里的企業可以從當地的知識流動、獲取技術工人、區域的供應商網絡等獲利。不幸的是，經過幾十年的離岸外包和撤資，美國太多地方的高端產業集群正在退化。因此，美國私營和公共部門的領導人的共同努力至關重要，以重新構建充滿活力的高端產業生態系統。同時，在地區和國家通過投資重量級機構和產業集群基礎設施來改善本地環境的時候，企業應從生機勃勃的當地高端產業生態系統中獲得可量化的價值。

美國的高端產業是國家強盛的重要支撐點。商界領袖、政府和民間部門都需要以新的方式共同努力以增強高端產業發展活力。

文/董瑞青 產業經濟評論

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