（3）與其他國家相比，美國高端產業的競爭力正在下滑

美國擁有世界上最高效的高端產業，僅次于能源密集型的挪威。不過，美國的這種競爭力出現了下降趨勢：
一是國家對高端產業的關注度正在下降，該行業的貿易逆差也不是一個好兆頭。自2000年以來，高端產業的就業和產值在美國經濟總量中所占份額不斷縮水，而美國政府的應對措施已經落后于其他發達國家。同樣令人擔憂的是高端產業部門的貿易平衡問題。雖然，美國高端產業每年出口大約1.1萬億美元的商品和服務，占美國總出口額的60%左右，但2012年該產業的貿易逆差高達6320億美元，這自1999年以來一直保持相近的貿易赤字。當然，這里有極少數個別的高端產業，如，2012年，特許權使用費和其他知識產權服務業、航空航天制造業的貿易順差分別超過600億美元和800億美元。然而，美國高端產業的大部分領域，如通信設備、計算機設備、汽車、制藥等行業仍然具備相當大的貿易赤字，因為這些產業需要做高價值的研發服務、計算機和信息服務。

圖4 除了小部分例外，美國高端產業貿易逆差顯著
資料來源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。

二是盡管美國擁有強大的創新型企業，但在這方面的優勢正在下降。高端產業部門仍然是美國獲取技術收益的關鍵所在。然而，與其他國家相比，美國在創新績效和能力等方面卻逐漸喪失優勢。例如，美國占全球研發支出和專利數量的比重比其占全球GDP和人口數量的比重下降的更快，這意味著美國地位的下滑不能簡單地歸結為人口和宏觀經濟問題。同樣如此，在調整其工作年齡人口規模后，美國的科研主導地位看起來也不是那么令人印象深刻。再看美國的關鍵區域創新生態系統，按照人均專利合作條約（PCT）申請數量進行測度，美國鮮有幾個大都市區躋身全球最具創新力集聚區行列。美國境內專利最密集的地區只有兩個，即圣迭戈和圣何塞—舊金山聯合區域，雙雙排名全球前20名，另外兩個地區（波士頓和羅切斯特）排名全球前50名。

三是各級教育水平的人都能在高端產業領域找到工作機會，但目前美國只有一個狹窄的教育和培訓渠道讓那些潛在工人進入高端產業。與此同時，該行業面臨著勞動力供給的挑戰。根據定義，大多數高端產業的工人可以在STEM（科學、技術、工程和數學）專業中找到。因此，高端產業是美國STEM知識庫的關鍵儲備中心。然而，全球化和技術變革都提高了高端產業的教育要求，使其技能的挑戰更加尖銳化。在上述趨勢下，許多高端產業雇主都宣稱很難找到合格的工人，這阻礙了他們競爭力的提升。例如，高端產業中發布的一個STEM相關招聘職位在線平均時間為43天，而非STEM職位僅為32天。造成雇傭延遲的主要原因是美國教育體系中STEM領域畢業生太少，并且在數學和科學概念上對孩子們的教育不夠充分。與其他發達國家同齡人相比，在數學類和科學類國際考試中，美國青少年和成年人的表現更為糟糕。并且，即使那些成績排名前10%的美國學生也比其他國家排名位居前列的學生成績低。

高端產業部門在各地區的技術可行性差異使得美國這個版塊的人力資源競爭愈發復雜。例如，美國最大的100個大都市區域的15個地區中，STEM畢業生占年輕成年人（20-34歲）的比重超過芬蘭，擁有國際上的最高份額。這些高素質人才集中區包括一些美國最為成功的高端工業中心，如波士頓、圣何塞、羅利市、猶他州小城市普羅伏等。然而，在另一端，美國的33個大都市地區STEM畢業生落后于排名世界第24位的西班牙。這些大都市區包括菲尼克斯、拉斯維加斯、邁阿密、達拉斯、底特律、休斯頓和堪薩斯等。這種人力資源可行性的差異性嚴重拖累了許多大都市區在本地和全國支持高端產業的發展。

（4）美國的私營和公共部門必須參與捍衛和擴大美國高端產業

展望未來，對美國高端產業的描述與評估，既為這個產業指出了顯著的發展機會，也指出了面臨的挑戰。

從積極的方面來看，密集的技術投資和高技能STEM工人在高端產業上的結合是美國繁榮的有力源泉，這其中也包括沒有本科學歷的工人。高端產業能夠助力于國民經濟，其成功是在美國開創一個經濟發展機遇的先決條件。此外，報告也確定了一個獨特的高端產業地圖已經出現了。為了利用各地區的關鍵創新基礎設施、技術工人和供應網絡，不同的產業集群聚集在不同的地區。從這個角度來說，美國的高端產業不是全國性的，而是區域性的，并且多在大都市地區，如奧斯汀，波士頓，圣迭戈，西雅圖和硅谷。這些地區也是世界級的繁榮樞紐。

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