2015年2月，全球知名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布了最新研究報(bào)告《美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)：定義、布局及重要性》（America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter）。當(dāng)前，我國(guó)正值大力發(fā)展制造業(yè)，促進(jìn)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。基于此，筆者有針對(duì)性地對(duì)該研究報(bào)告進(jìn)行了翻譯和整理，以供業(yè)內(nèi)人士參考。

一、引言

當(dāng)前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需求依然迫切。多年的令人失望的員工就業(yè)增長(zhǎng)和收入停滯，是讓國(guó)家布滿了沮喪和悲觀的氣氛。很多人懷疑美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否可以再次兌現(xiàn)繁榮的承諾。同時(shí)，隨著一些擾動(dòng)，令人驚訝的新技術(shù)——從高端機(jī)器人到3D打印再到萬(wàn)物數(shù)字化——正在燃起真正的興奮點(diǎn)，盡管它們?nèi)匀浑y以讓人們看到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。簡(jiǎn)言之，雖然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一些明顯的潛能，但很難讓人們對(duì)重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)所需的因素達(dá)成一致。

這就是本文的切入點(diǎn)。在不確定的發(fā)展環(huán)境下，這份報(bào)告稱，有重大意義的產(chǎn)業(yè)將是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。該產(chǎn)業(yè)在本文中統(tǒng)稱為高端產(chǎn)業(yè)部門。高端產(chǎn)業(yè)部門首先由麥肯錫公司提出的，其特征是深度參與技術(shù)創(chuàng)新、擁有大量的STEM工人，并在數(shù)十個(gè)高價(jià)值、高科技領(lǐng)域創(chuàng)造了良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些領(lǐng)域包括制造業(yè)部門，如汽車制造、航空航天、醫(yī)療設(shè)備等；快速增長(zhǎng)的服務(wù)性行業(yè)，如計(jì)算機(jī)軟件等；以及能源行業(yè)，如石油和天然氣開(kāi)采。通過(guò)它們的活動(dòng)，這些行業(yè)在其最廣泛的意義上囊括了國(guó)家的“高科技”領(lǐng)域。

更為重要的是，這些行業(yè)也在驅(qū)動(dòng)其他部門的生產(chǎn)力。它們提供著較長(zhǎng)的供應(yīng)鏈，并通過(guò)工人支出帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。總體來(lái)看，高端產(chǎn)業(yè)部門直接和間接地提供了1/4的全國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)。毋庸置疑的是，“高端產(chǎn)業(yè)為其他領(lǐng)域提供發(fā)展機(jī)遇，也引導(dǎo)了后衰退時(shí)代的就業(yè)復(fù)蘇。高端產(chǎn)業(yè)的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)是大范圍共享繁榮的前提。”

簡(jiǎn)而言之，基于其在研發(fā)和STEM工人方面的深度投資，高端產(chǎn)業(yè)部門包括了國(guó)家的一系列最高價(jià)值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，這些行業(yè)最有機(jī)會(huì)促進(jìn)美國(guó)的創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)。

但有一個(gè)問(wèn)題，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)部門的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力并不是確定的。因?yàn)楫?dāng)前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)家都在加速他們?cè)谘邪l(fā)和STEM工作人員等方面的投資，強(qiáng)大的區(qū)域技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)在美國(guó)正在削弱，其結(jié)果是，最近十年里，制造業(yè)就業(yè)的大規(guī)模減少和不斷增長(zhǎng)的甚至是高端技術(shù)產(chǎn)品方面的貿(mào)易赤字。與此同時(shí)，美國(guó)政府仍對(duì)什么時(shí)候提供創(chuàng)新平臺(tái)這個(gè)問(wèn)題上處于政治僵局中。展望未來(lái)，州，城市，大都市地區(qū)，以及公共、私人、民間機(jī)構(gòu)等區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，將需要新的統(tǒng)一，來(lái)破解華盛頓的僵局，并把提高美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力放在第一位。

因此，在對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景仍不明朗的前提下，這份報(bào)告將敦促美國(guó)政府高度重視高端產(chǎn)業(yè)部門，并將其作為未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的一個(gè)組成部分。該報(bào)告首先解釋了什么是高端產(chǎn)業(yè)，為什么它們很重要。然后，探討了高端產(chǎn)業(yè)部門的規(guī)模、性質(zhì)和地理分布，特別注意其在美國(guó)大都市地區(qū)的分布。繼而，描述了美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)力，以及一些面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力削弱的挑戰(zhàn)。最后，報(bào)告建議私營(yíng)和公共部門工作的若干優(yōu)先領(lǐng)域，以促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最終，要點(diǎn)很簡(jiǎn)單：一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力和成長(zhǎng)力的高端產(chǎn)業(yè)部門是美國(guó)未來(lái)廣泛的共享繁榮的前提。美國(guó)政府應(yīng)該優(yōu)先振興高端產(chǎn)業(yè)。

二、摘要

何謂高端產(chǎn)業(yè)？這是我們首先要回答的問(wèn)題。在我們的分析中，美國(guó)的高端產(chǎn)業(yè)的鑒定有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：
一是產(chǎn)業(yè)中每個(gè)工人的研發(fā)支出超過(guò)450美元，這大于或等于全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的80%；二是產(chǎn)業(yè)中獲得STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）學(xué)位的人數(shù)必須高于全國(guó)平均水平，或者在本行業(yè)中所占份額高達(dá)21%。

一個(gè)行業(yè)必須同時(shí)符合上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)才能被認(rèn)定為是高端產(chǎn)業(yè)。 同時(shí)滿足這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的有50個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新投資巨大，并雇傭有一定技術(shù)水平的技工去開(kāi)發(fā)、傳播和應(yīng)用新的提高生產(chǎn)率的技術(shù)。
表1 美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的50大行業(yè)

資料來(lái)源：Brookings Institution，“America’s Advanced Industries：What they are, Where they are, and Why they matter”，2015年2月。

這篇報(bào)告在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)候指出美國(guó)的“高端產(chǎn)業(yè)”對(duì)美國(guó)的未來(lái)意義重大。以與技術(shù)研發(fā)和STEM工人的緊密結(jié)合為特征，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)部門涵蓋50個(gè)行業(yè)，從制造業(yè)部門（如汽車制造、航空航天等）到能源行業(yè)部門（如石油和天然氣開(kāi)采等）再到高科技服務(wù)業(yè)（如計(jì)算機(jī)軟件和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，包括健康應(yīng)用等）。這些產(chǎn)業(yè)包含著廣泛的技術(shù)領(lǐng)域。他們的發(fā)展是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。因此，這些產(chǎn)業(yè)最能夠支持創(chuàng)新、包容和可持續(xù)增長(zhǎng)。

（1）高端產(chǎn)業(yè)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱，并引導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)衰退后的就業(yè)復(fù)蘇

一是作為雇主和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，高端產(chǎn)業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要作用。
2013年，美國(guó)50大高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)1230萬(wàn)，占美國(guó)總就業(yè)人口的9%左右。然而，即使在美國(guó)就業(yè)人口中所占比重如此低，但高端產(chǎn)業(yè)卻產(chǎn)生了2.7萬(wàn)億美元增加值，占美國(guó)GDP的17%左右，這比其他任何部門（醫(yī)療保健、金融或房地產(chǎn)）都要高。

與此同時(shí)，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)雇傭了全美80%的工程師，從事90%的私人部門研發(fā)，產(chǎn)出了大約85%的美國(guó)專利，占據(jù)美國(guó)出口總額的60%左右。高端產(chǎn)業(yè)還為美國(guó)廣泛的供應(yīng)鏈和其他形式的配套經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供強(qiáng)力支持。高端產(chǎn)業(yè)每個(gè)工人每年從其他商業(yè)服務(wù)中采購(gòu)23.6萬(wàn)美元的商品和服務(wù)，而其他產(chǎn)業(yè)的采購(gòu)僅為6.7萬(wàn)美元。這些采購(gòu)維持并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。事實(shí)上，每一個(gè)新的高端產(chǎn)業(yè)就業(yè)將會(huì)引致國(guó)內(nèi)2.2個(gè)工作機(jī)會(huì)——本地區(qū)0.8個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及本地區(qū)之外的1.4個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。這就意味著，除了1230萬(wàn)就業(yè)人口，美國(guó)高端產(chǎn)業(yè)還直接和間接引致了2710萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。那么，高端產(chǎn)業(yè)幾乎支持了美國(guó)3900多萬(wàn)就業(yè)崗位，接近美國(guó)就業(yè)總?cè)藬?shù)的1/4。

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