中華人民共和國(guó)建立初期，中共中央對(duì)中國(guó)與周邊鄰國(guó)邊界存在的未決問(wèn)題采取了“暫維現(xiàn)狀的方針”。1950年代中期，為了穩(wěn)定周邊環(huán)境、突破帝國(guó)主義的封鎖和包圍，中國(guó)被迫開(kāi)始解決邊界問(wèn)題，并在周恩來(lái)的主持下制訂了通過(guò)和平談判、依據(jù)國(guó)際慣例解決邊界糾紛的基本方針。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)政府最初設(shè)定的解決邊界問(wèn)題的原則和方針–在“和平共處”對(duì)外政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)“平等合作、互諒互讓”的精神，采取和平談判的方式，遵守國(guó)際法的基本原則和慣例，承認(rèn)以往簽訂的邊界條約，維護(hù)國(guó)家正當(dāng)利益，逐步解決與鄰國(guó)的邊界糾紛–還是合理的、務(wù)實(shí)的[1]。

然而，當(dāng)時(shí)中國(guó)提出解決邊界問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，主要是基于國(guó)際政治和國(guó)內(nèi)建設(shè)的需求，即在美國(guó)、蘇聯(lián)兩大陣營(yíng)對(duì)抗的冷戰(zhàn)背景中，試圖通過(guò)解決邊界問(wèn)題突破帝國(guó)主義的封鎖和包圍，緩和與周邊鄰國(guó)的緊張關(guān)系，而不是把保證和維護(hù)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)作為邊界談判的主要目標(biāo)。其結(jié)果是，一方面，在雙方的交涉和談判中，中國(guó)幾乎沒(méi)有例外地是主動(dòng)或被迫做出讓步的一方;另一方面，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，特別是中國(guó)對(duì)內(nèi)對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變，最初設(shè)定的解決邊界問(wèn)題的方針和原則，未能貫徹始終，在有些情況下甚至被放棄。

從1957到1962年，中國(guó)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策完成了根本性轉(zhuǎn)變。在對(duì)內(nèi)政策方面，隨著反右運(yùn)動(dòng)的深化、大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動(dòng)的失敗，毛澤東改變了中共八大路線，重提“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，經(jīng)濟(jì)建設(shè)被拋擲腦后，政治斗爭(zhēng)和備戰(zhàn)成為主要任務(wù)。在對(duì)外政策方面，毛澤東對(duì)美國(guó)采取“戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣政策”，開(kāi)始制造緊張局勢(shì);對(duì)蘇聯(lián)以反修防修為主導(dǎo)，爭(zhēng)奪社會(huì)主義陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)權(quán);對(duì)周邊民族主義國(guó)家再次實(shí)施“革命輸出”，號(hào)召“世界革命”[2]。

在這樣的政治背景和一整套激進(jìn)政策的指引下，中國(guó)政府著手解決邊界沖突問(wèn)題，導(dǎo)致了兩種結(jié)果：一種是通過(guò)外交談判劃定了邊界，即分別與緬甸(1960年10月)、尼泊爾(1961年10月)、朝鮮(1962年10月)、蒙古(1962年12月)、巴基斯坦(1963年3月)、阿富汗(1963年11月)簽訂了邊界條約或協(xié)定;另一種則是因邊界糾紛引發(fā)了軍事沖突。1962年10月，中印邊境戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，雖然戰(zhàn)火很快停息，但領(lǐng)土糾紛問(wèn)題卻擱置至今。1964年8月，中蘇邊界談判中斷，1969年3月，中蘇邊境武裝沖突爆發(fā)，10月重開(kāi)邊界談判，但直到蘇聯(lián)解體，拖拖拉拉，無(wú)果而終。

本文梳理冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)透過(guò)外交談判與周邊國(guó)家解決邊界糾紛的經(jīng)過(guò)和結(jié)果，以考察真正對(duì)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人處理邊界問(wèn)題形成挑戰(zhàn)的原因。

一 外交談判：對(duì)周邊民族主義國(guó)家的領(lǐng)土讓步

先看中國(guó)與南面及西南面四個(gè)民族主義國(guó)家(緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗)解決邊界糾紛的經(jīng)過(guò)。

中緬邊界情況比較復(fù)雜，雙方爭(zhēng)議地區(qū)也不確切，至新中國(guó)成立初期，按照相關(guān)地圖和文件中各種不同的說(shuō)法，中緬爭(zhēng)議地區(qū)的面積從1到18萬(wàn)平方公里不等。不過(guò)，到1956年11月中緬政府開(kāi)始談判時(shí)，有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，確定的爭(zhēng)議地區(qū)總計(jì)1，909平方公里。1960年談判的結(jié)果是，中國(guó)只得到歷來(lái)屬于中國(guó)的片馬、古浪和崗房的部分地區(qū)，班洪、班老部落地區(qū)，以及其他兩個(gè)村寨，其面積總計(jì)只有爭(zhēng)議領(lǐng)土的18%。重要的是，中國(guó)放棄了自己的一貫主張，即在承認(rèn)英帝國(guó)主義者乘人之危、脅迫國(guó)民政府簽訂的“1941年協(xié)議”的同時(shí)，卻無(wú)償?shù)胤艞壛嗽搮f(xié)議規(guī)定的中國(guó)參加經(jīng)營(yíng)緬甸爐房礦產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利。此外，由于接受了緬甸從英國(guó)那里繼承下來(lái)的按照分水嶺劃界的主張，致使中緬邊界北段與麥克馬洪線的走向相吻合，并與之相接。這不僅意味著新中國(guó)政府放棄了清朝及中華民國(guó)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)堅(jiān)持對(duì)伊洛瓦底江上游地區(qū)的領(lǐng)土要求，而且給人造成一種印象，即中方是可以接受麥克馬洪線(稱其為“習(xí)慣線”)的主張的。對(duì)于最初制訂的邊界談判原則而言，“繼承舊條約”是堅(jiān)持了，“寸土不放”卻放棄了。這個(gè)結(jié)果在當(dāng)時(shí)引起民主人士和云南少數(shù)民族上層人士的普遍不滿，政府下了很大功夫做安撫工作。中國(guó)在談判中做出如此重大的讓步，主要目的是希望與緬甸建立起友好關(guān)系，促成中緬簽訂友好和互不侵犯條約，突破美國(guó)對(duì)中國(guó)的包圍和封鎖，同時(shí)表明中國(guó)的誠(chéng)意，并以此為榜樣，解決與其他民族主義國(guó)家的邊界糾紛[3]。

在中緬進(jìn)行外交接觸時(shí)，中國(guó)已經(jīng)看出“緬甸表示愿迅速解決邊界問(wèn)題但對(duì)締結(jié)友好條約卻不積極”，“奈溫〔緬甸總理〕要我接受其邊界問(wèn)題方案作為訪華條件”，卻還是因急于穩(wěn)定周邊局勢(shì)而于1960年1月28日簽訂了《關(guān)于兩國(guó)邊界問(wèn)題的協(xié)定》，10月1日又簽訂了中緬《邊界條約》[4]。然而，事情的結(jié)果并不如愿。一方面，答應(yīng)緬方的邊界要求促成了雙方《友好和互不侵犯條約》的簽訂，這在當(dāng)時(shí)的確把中緬友好關(guān)系推至頂峰，但不到兩年，1962年2月，奈溫發(fā)動(dòng)軍人政變成功，面對(duì)美國(guó)的壓力和緬共的活動(dòng)，緬甸新政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)生疑慮。盡管中國(guó)方面盡力維持，雙邊關(guān)系到1967年6月還是全面破裂[5]。另一方面，中緬邊界協(xié)定和《邊界條約》簽訂的結(jié)果對(duì)中尼、中巴和中阿邊界談判在一定程度上產(chǎn)生了負(fù)面影響，實(shí)際上為中國(guó)解決同其他鄰國(guó)的邊界糾紛增加了壓力和障礙，這恐怕也是中國(guó)政府在談判中頻頻做出讓步的原因之一。

中國(guó)與尼泊爾邊界爭(zhēng)議地區(qū)共11塊，面積達(dá)2，476平方公里。在談判中，盡管中方已經(jīng)察覺(jué)尼方“想乘機(jī)多占地方，一直抓住爭(zhēng)議地區(qū)不放”，“要我多做讓步”，但最后還是遂其所愿。1961年10月5日簽署中尼《邊界條約》時(shí)，除珠穆朗瑪峰自峰頂劃界各占一半外，爭(zhēng)議地區(qū)領(lǐng)土中國(guó)只得6%[6]。這顯然不是“互諒互讓”的結(jié)果。

中國(guó)與巴基斯坦的邊界爭(zhēng)議地區(qū)在克什米爾。從法律上說(shuō)，在克什米爾歸屬印度或巴基斯坦的問(wèn)題尚未最后解決之前，中巴之間并不存在“共同邊界”。1960年2月，巴方提出進(jìn)行邊界談判，中方有意拖延。直到1962年2月，外交部認(rèn)為巴基斯坦的政治立場(chǎng)有所改變，為了進(jìn)一步加深美巴和印巴之間的矛盾，中國(guó)政府才正式表示愿意進(jìn)行邊界談判。談判涉及爭(zhēng)議地區(qū)8，806平方公里，其中中國(guó)實(shí)際控制7，252平方公里(占82%)。根據(jù)1963年3月2日雙方簽訂的《關(guān)于中國(guó)新疆和由巴基斯坦實(shí)際控制其防務(wù)的各個(gè)地區(qū)相接壤的邊界協(xié)定》，中國(guó)雖占有爭(zhēng)議領(lǐng)土的60%，但實(shí)際上是出讓了自己控制的1，942平方公里土地，而巴基斯坦放棄的只是地圖上的部分要求[7]。如此看來(lái)，實(shí)際控制線在談判中已經(jīng)失去了主導(dǎo)作用。

中國(guó)與阿富汗的邊界最短，只有92公里，也是未定國(guó)界。中阿邊界談判于1963年6月開(kāi)始，僅用一個(gè)半月的時(shí)間就達(dá)成了協(xié)議，中方同意照顧阿方，完全按照實(shí)際控制線劃界。11月22日雙方簽訂《邊界條約》，中國(guó)放棄了對(duì)瓦罕走廊的全部領(lǐng)土要求，所有爭(zhēng)議地區(qū)7，281(一說(shuō)6，270)平方公里土地均劃歸阿富汗[8]。在這里，中國(guó)輕易地放棄了歷史上一直堅(jiān)持的領(lǐng)土要求。

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