軍眼觀察

讓一線指揮員 敢于決定

—解讀美軍“任務式指揮”

趙小卓 李雪源

美軍認為，在紛繁復雜、瞬息萬變的戰爭中，一線指揮員最了解戰場真實情況。在研究討論與作戰實踐中，美軍發現，“任務式指揮”能有效調動一線指揮官積極性，提升指揮作戰效率。美國陸軍2011年版的《作戰綱要》中，甚至將任務式指揮作為唯一指揮控制方式。

美軍《陸軍條令》對“任務式指揮”的定義為：“在一體化地面作戰過程中，指揮官通過使用任務式指揮行使權力和進行指揮，以使具有靈活性和適應性的領導者在按照指揮官意圖的前提下發揮符合作戰紀律的主動性。”更簡單的說，“任務式指揮”就是要求上級指揮官只下達任務命令,不限定完成任務的具體方式和過程, 只規定“做什么”和“為什么做”，而不具體規定“怎么做”，賦予一線指揮官更大的自主權。

雖然“任務式指揮”的說法早已出現，但美軍對這一概念的理解，卻在戰爭實踐中不斷深化和改變。2003年3月24日，在伊拉克戰爭中，美軍第5軍團第11武裝直升機團對伊拉克共和國衛隊“麥地那師”進行縱深攻擊。戰斗結束后，第11武裝直升機團約30架直升機被擊傷或擊毀，該團基本失去了戰斗力。在裝備占據絕對優勢的情況下，這樣的戰果讓美軍上下大為震驚。事后總結中，美軍發現，在決定實施攻擊當晚，第5軍團和第11武裝直升機團并沒有得到攻擊目標的明確數據、缺乏足夠燃料以及有效壓制敵人防空系統的協同手段。第11武裝直升機團受領命令后，并沒有提出異議，決定放手一搏、如期實施攻擊，結果部隊卻遭到了重大打擊。通過伊拉克戰爭和阿富汗戰爭，美軍深刻認識到，在紛繁復雜的作戰環境中實施聯合地面作戰行動，即便是在先進指揮控制系統的保障下，指揮官也難以實時掌握戰場的全部情況。唯有充分發揮一線指揮官的主觀能動性，將相當一部分指揮權授予下級，才能確保美軍贏得全譜作戰的最終勝利。

想法雖然美好，但想讓一線指揮員敢于做決定，卻不是那么容易做到的。比如，現代化的通訊手段使指揮更加實時化，戰爭一線的情況盡在指揮中心掌握，這使一線指揮員更希望通過請示上級而獲得進一步的作戰指令。矛盾上交的問題在于，需要做出決定的人不在戰場一線，上下反復中，浪費了寶貴的時間，得到的命令卻可能完全不符合戰場實際情況。正因如此，美軍認為，在混亂的戰斗中，將決策權分散到最底指揮層級是必要的，要通過機制設置使下級指揮官愿意和能夠承擔風險，同時上級指揮官應鼓勵下級指揮官的這種意愿和能力。

當然，“任務式指揮”是有條件的。下級對上級意圖必須有很好的理解，必須確保部隊作戰行動始終在上級作戰意圖范圍之內。“任務式指揮”在實施過程中，還需要上下級之間的相互信任與理解，而這些都是近年來美軍建設中著力營造和培養的。

來源：《解放軍報》2015年02月13日 07版

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