作為聯(lián)合作戰(zhàn)的先行者，美軍擁有當(dāng)今世界最為系統(tǒng)完善的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，這一系統(tǒng)也為美軍全球部署、機(jī)動(dòng)、作戰(zhàn)提供了有力支撐——

　　解讀美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”

軍眼聚焦

美軍現(xiàn)役部隊(duì)只有130余萬(wàn)人，全球駐軍、全球機(jī)動(dòng)、全球作戰(zhàn)，面對(duì)不確定的對(duì)手、不確定的戰(zhàn)場(chǎng)、不確定的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式，基本做到了“招之即來(lái)，來(lái)則能戰(zhàn)”。美軍高效行動(dòng)的背后，有一整套結(jié)構(gòu)合理、責(zé)權(quán)分明、不斷升級(jí)的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。

層級(jí)精干 責(zé)權(quán)分明—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何構(gòu)成

在美軍軍語(yǔ)體系中，并沒(méi)有“作戰(zhàn)指揮體制”或“領(lǐng)導(dǎo)指揮體制”的術(shù)語(yǔ)，而是將相應(yīng)或相似體制統(tǒng)稱為“指揮鏈”。美軍“指揮鏈”由兩部分構(gòu)成：一是“行政指揮鏈”，也就是所謂的軍政系統(tǒng)或領(lǐng)導(dǎo)管理體制，以“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)-軍種部長(zhǎng)（軍種參謀長(zhǎng)）-軍種部隊(duì)”為基本主線，主要負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)和部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、管理、軍種訓(xùn)練、軍種聯(lián)合基礎(chǔ)訓(xùn)練和后勤保障；二是“作戰(zhàn)指揮鏈”，也就是所謂的軍令系統(tǒng)或作戰(zhàn)指揮體制，以“總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)（通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席）-聯(lián)合作戰(zhàn)司令部-作戰(zhàn)部隊(duì)”為基本鏈條，主要負(fù)責(zé)對(duì)部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮、控制、協(xié)調(diào)和聯(lián)合訓(xùn)練。

現(xiàn)代作戰(zhàn)爆發(fā)突然，節(jié)奏快、強(qiáng)度大，作戰(zhàn)指揮的效率直接影響著戰(zhàn)爭(zhēng)運(yùn)行，指揮鏈層級(jí)越少，權(quán)力越集中效率越高。美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”由最高指揮當(dāng)局、各聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成部隊(duì)三級(jí)構(gòu)成，軍種完全退出作戰(zhàn)指揮鏈，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部成為整個(gè)作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐和重心，大幅提升了指揮效率。

首先，在最高層，由總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)構(gòu)成的最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略決策。國(guó)家安全委員會(huì)負(fù)責(zé)就國(guó)家安全問(wèn)題向總統(tǒng)提供咨詢。參聯(lián)會(huì)由參聯(lián)會(huì)主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令和國(guó)民警衛(wèi)局局長(zhǎng)等組成，是總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)的主要軍事咨詢和參謀機(jī)構(gòu)，也是維系軍政和軍令系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要紐帶。參聯(lián)會(huì)主席是美國(guó)總統(tǒng)、國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)防部長(zhǎng)的首席軍事顧問(wèn)，擁有美國(guó)武裝力量軍官的最高軍銜，但沒(méi)有作戰(zhàn)指揮權(quán)。

第二，在中間層，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令全權(quán)負(fù)責(zé)戰(zhàn)役指揮。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部由6大地區(qū)司令部（太平洋司令部、歐洲司令部、中央司令部、南方司令部、北方司令部）和3大職能司令部（戰(zhàn)略司令部、運(yùn)輸司令部和特種作戰(zhàn)司令部）構(gòu)成，是美軍全軍戰(zhàn)備活動(dòng)的重心，也是其集成軍種核心能力、處理軍種競(jìng)爭(zhēng)的主要組織平臺(tái)。戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令通過(guò)參聯(lián)會(huì)主席領(lǐng)受總統(tǒng)和國(guó)防部長(zhǎng)下達(dá)的命令，對(duì)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)所有部隊(duì)全權(quán)實(shí)施指揮，并直接向最高指揮當(dāng)局負(fù)責(zé)。

第三，在執(zhí)行層，軍種組成司令部負(fù)責(zé)戰(zhàn)術(shù)實(shí)施。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄軍種組成司令部，根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部司令下達(dá)的作戰(zhàn)命令，執(zhí)行作戰(zhàn)計(jì)劃，提供作戰(zhàn)部隊(duì)，遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

作為美軍“作戰(zhàn)指揮鏈”的核心，聯(lián)合作戰(zhàn)司令部的組織機(jī)構(gòu)主要由司令部機(jī)關(guān)、下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部、軍種組成部隊(duì)司令部、臨時(shí)或常設(shè)聯(lián)合特遣隊(duì)幾個(gè)部分組成。

司令部機(jī)關(guān)主要由聯(lián)合參謀部、直屬單位及附屬人員和設(shè)施組成。下屬聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，即聯(lián)合作戰(zhàn)司令部下轄的地區(qū)或職能司令部，例如太平洋司令部下轄的駐韓美軍和駐日美軍司令部，戰(zhàn)略司令部下轄的網(wǎng)絡(luò)司令部等。軍種組成部隊(duì)司令部，例如太平洋司令部下轄的太平洋艦隊(duì)、太平洋空軍司令部等。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)司令部通常使用臨時(shí)或常設(shè)性的聯(lián)合特遣隊(duì)遂行戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)任務(wù)，由在行動(dòng)中起主要作用的軍種部隊(duì)指揮官擔(dān)任聯(lián)合特遣隊(duì)指揮官，例如太平洋司令部下轄的第519聯(lián)合特遣隊(duì)和第510聯(lián)合特遣隊(duì)等。

計(jì)劃完備 權(quán)力集中—

“作戰(zhàn)指揮鏈”如何運(yùn)行

美國(guó)針對(duì)特定國(guó)家和特定情況制定了眾多詳細(xì)的“應(yīng)急計(jì)劃”。一旦危機(jī)發(fā)生，美軍會(huì)迅速對(duì)這些應(yīng)急計(jì)劃進(jìn)行選擇、修改和擴(kuò)充，使其升級(jí)為“危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃”。美國(guó)“國(guó)家指揮當(dāng)局”一旦決定發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)過(guò)修訂后就會(huì)變成“作戰(zhàn)命令”，成為戰(zhàn)爭(zhēng)方案。從運(yùn)行機(jī)制上看，美軍作戰(zhàn)指揮鏈運(yùn)行大致分為4個(gè)流程。

一是擬定應(yīng)急計(jì)劃。“應(yīng)急計(jì)劃”是和平時(shí)期聯(lián)合作戰(zhàn)司令部為應(yīng)對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的危機(jī)預(yù)先制定的作戰(zhàn)計(jì)劃，大致可分為3個(gè)層次：上層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部制定的整個(gè)展區(qū)的作戰(zhàn)方案；中層是聯(lián)合作戰(zhàn)司令部和軍種組成司令部的作戰(zhàn)計(jì)劃；下層是軍種組成司令部下屬部隊(duì)的具體實(shí)施方案。值得一提的是，應(yīng)急計(jì)劃以對(duì)特定沖突的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，其價(jià)值并不僅體現(xiàn)在計(jì)劃的詳細(xì)程度和預(yù)測(cè)的精準(zhǔn)程度上，更體現(xiàn)在它能為部隊(duì)演練提供藍(lán)本。通過(guò)演習(xí)，一方面可以檢驗(yàn)作戰(zhàn)計(jì)劃的可行性，為作戰(zhàn)計(jì)劃的修改和完善提供依據(jù)；另一方面可以讓部隊(duì)熟悉作戰(zhàn)計(jì)劃，提高軍兵種部隊(duì)相互協(xié)調(diào)和配合的能力。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，部隊(duì)上了戰(zhàn)場(chǎng)就不會(huì)感到陌生，因?yàn)閼?zhàn)場(chǎng)上發(fā)生的，極有可能是他們?cè)谄綍r(shí)的演習(xí)中多次演練過(guò)的。

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