2015中國策：雙盤棋局、宏圖略展

在世界秩序正發(fā)生重要變化的時刻，回顧2015年，可以看到中國并沒有做一個墨守成規(guī)的角色，也沒有做一個顛覆現(xiàn)有秩序的革命者。目前看來，它選擇做一個現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟秩序的改良者——其并非以咄咄逼人或對抗性的態(tài)度來顛覆現(xiàn)有的國際秩序，而是通過自身的參與，進行調整。

調整國際秩序的利益所在

無論是中國對外推出的亞洲基礎設施投資銀行（下稱“亞投行”）、“一帶一路”倡議，還是這一年來國家領導人的對外訪問，都顯示出隨著經(jīng)濟實力的上升，中國在以靈活而巧妙的姿態(tài)在國際政治和經(jīng)濟秩序上謀求更大的國際影響力，試圖改變以往的國際定位。簡而言之，中國領導人是在下一盤大棋。

目前中國對外政策的調整是以經(jīng)濟和文化因素作為主要驅動力，但這樣的驅動帶來了政治布局上的大改變，盡管現(xiàn)在仍處在整個戰(zhàn)略布局中的早期階段。在我看來，中國對國際秩序調整和改良的利益所在，主要基于三個方面：

首先，中國需要在國際環(huán)境中獲得安全，而不是感覺被外界壓制或被遏制。

其次是為了謀求自身經(jīng)濟發(fā)展。因為這樣一個迅速發(fā)展的龐大經(jīng)濟體，其資源并不充足：中國人口占全世界的20％，耕地和水資源只有全世界的7%，森林資源占3%，石油資源占2%，天然氣資源占1%——這些客觀條件使得中國必須要有全球的戰(zhàn)略定位和能源安全的考慮。

作為世界外匯儲備的第一大國，中國必須尋求海外投資的多元化。在一定程度上中國企業(yè)“走出去”，也有糾正目前產(chǎn)能過剩的因素。

第三個是聲譽因素。由于曾經(jīng)有著強盛而繁榮的悠久歷史，也有落后受屈辱的近現(xiàn)代歷史，從心態(tài)上，目前的中國需要在國際地位上獲得與其經(jīng)濟實力相匹配的地位和聲望。

“非對抗性”成為外交新特點

2015年的多張外交牌中，我認為，尤為成功的是歐洲牌。這一年秋季，中國領導人訪問英國，隨后德國和法國最高領導人接連訪華，這一系列與歐洲各國的互動，使得中國改變了以往對歐的被動地位。

過去很長一段時間里，歐洲尤其是英國對中國在人權、國際事務、武器禁令等方面的批評和強硬舉措較為明顯，很多國際問題上，歐洲與美國一直保持一致立場。而現(xiàn)在，我們看到中歐關系愈加友好而密切。例如，2015年年初，英國及其他一些歐洲國家陸續(xù)加入亞投行；今年秋季中國領導人訪問英國，雙方取得一系列外交成果。國家主席習近平在英國國會的歷史性演講、中英金融合作的領先地位、足球外交對民意的積極影響都意義非凡。

我經(jīng)常和一些美國同仁解釋，歐洲國家和美國看待中國的立場和角度是不同的。從抽象的國家概念層面上講，美國作為全球唯一的超級大國，面對中國崛起，面臨的是守成大國和崛起大國的矛盾；但歐洲很多國家看來，并不像美國這么敏感，它們并不認為中國會對世界第一的美國構成這么大的挑戰(zhàn)。即使構成挑戰(zhàn)，與其本國利益比較也會變得相對次要。因而，歐洲一些國家會有不同的利益考量以及戰(zhàn)略立場。

從中國歐洲牌的得分足以看出，中國領導人及其智囊團隊做了充足準備，對目前的國際形勢、中國在其他國家心目中的印象和可以發(fā)揮的角色把握得比較準確。

2015年9月以后，中國領導人接連訪問美國和聯(lián)合國、在新加坡促成“習馬會”以及訪問東南亞國家等，顯示出中國對外政策再度回歸“和平與發(fā)展”的主題。對比兩年前，國際輿論不再老把中國形容為“Assertive”（咄咄逼人的），但目前還沒有另一個準確或者流行的詞進行總結概括。中國自身在迅速變化，外界也在進行綜合判定。在我看來，目前的中國全球戰(zhàn)略，尤其其對國際秩序的立場所表現(xiàn)出來的特征是“非對抗性的改良”（non-confrontational revisionism） 。

不應混淆“一帶一路”和亞投行

針對中國對外推出的幾個大動作，現(xiàn)在中國國內外有聲音批評說，“一帶一路”倡議并沒有太多起色，除了一小部分投資到位，大多實際操作并沒有開始，或者說不少人并沒有弄懂其內涵到底是什么。

這些在我看來并不奇怪。“一帶一路”倡議尚處于醞釀階段，大方向確定后，中國接下來會通過對外基礎設施的投資和發(fā)展，以及自身財力的杠桿作用進行改善。

也有人指出，實施過程中必定會遭遇很多問題，首位便是安全因素。但其實這也沒什么好大驚小怪的，中國很多企業(yè)恰恰就是在不安全的環(huán)境中成長起來的。

以華為為例，其在國外先從非洲、中東這些動蕩地區(qū)起步，后來才走向發(fā)達國家；在中國國內，其也是先從縣級城市開始落地，然后“農(nóng)村包圍城市”——這些本就是中國式的經(jīng)濟發(fā)展路徑，只不過現(xiàn)在應用到了中國以外的地域。

更有些人把“一帶一路”和亞投行混淆起來，其實兩者有著很大區(qū)別：前者是圍繞中國打造的對外戰(zhàn)略，即便資金到位，其他還是空的，還在摸索中；后者也不是一個封閉而狹隘的以中國為控股方的銀行機構，而是一個開放的、更多關注區(qū)域治理，尤其是基礎設施發(fā)展的金融組織。據(jù)亞投行候任行長金立群介紹，一開始中國之所以提出50%的股權，是因為沒有多少國家愿意加入，后來陸續(xù)有國家加入后，中國便放棄了控股權，更多是通過管理和運作彌補世界銀行和亞洲開發(fā)銀行官僚化和不盡如人意的地方。

我也不同意將亞投行和美國提出的跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）對立起來。要知道，中國一開始就邀請美國參加亞投行，只是美方?jīng)]同意而已。在全球化的今天，任何一種經(jīng)濟組織的發(fā)展都不可能排除作為第一經(jīng)濟大國的美國或第二經(jīng)濟大國的中國而成功，未來必然要進行調整并走向開放。但很遺憾，很多人仍以狹隘的觀點來看問題。

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