如何拿捏內(nèi)政外交兩盤棋

中國領導層之所以在外交上“這么拼”，是需要通過外交來維護其權力。一系列對外大動作背后，也說明了兩個深層次問題：其一，通過外交方面的成功可以打開國內(nèi)一些不盡如人意的局面，倒逼國內(nèi)的一些政策實施和改革進行；其二，通過外部國際政治的各種資源，起到緩解國內(nèi)部分緊張局勢的作用。

如今中國的內(nèi)政和外交已經(jīng)越來越緊密，高明的領導人會進行國內(nèi)外宏觀而綜合的考慮，會同時下兩盤棋。美國的領導人也是如此。當一些效果和利益在一盤棋中暫時拿不到的時候，會啟動另一盤國內(nèi)或國外的棋進行呼應或補充。

從國內(nèi)政治角度講，習近平執(zhí)政后大力進行反腐、收緊各項權力，同時也遇到很多困難和阻力，例如利益集團的阻攔、反腐強勢之下部分官員通過“無為”進行消極抵抗，以及得力人馬可能還沒有完全到位等。

從經(jīng)濟發(fā)展角度看，這也是最為主要的，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷結構性轉型——一些人說這是從出口導向型經(jīng)濟向內(nèi)需導向型經(jīng)濟上轉變，一些人說是從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)上轉變。在我看來，中國經(jīng)濟結構性轉型主要是向市場和中產(chǎn)階級消費驅動的經(jīng)濟上進行轉型。

如此復雜的社會現(xiàn)實下，如何進行國內(nèi)外政策的改革和調(diào)整，需要保持清醒的思維，分清輕重緩急。

比如說，現(xiàn)在看起來有些滯緩的央企改革，從打腐敗開始著手是正確的。如果不這樣開始，接下來的央企改革就難免產(chǎn)生另一輪新的腐敗。現(xiàn)在我們看到的成效是：鐵道部已然不復存在，石油業(yè)周永康的勢力被打得一塌糊涂，金融業(yè)的反腐調(diào)查正在深入，電力行業(yè)也開始了類似改革，同時央企的改革需要從金融業(yè)開始。2016年中國將加入特別提款權貨幣籃子，這也是中國經(jīng)濟融入全球金融體系的重要里程碑。此外在互聯(lián)網(wǎng)以及創(chuàng)新行業(yè)，中國正在尋找一些新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

盡管中國經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)在下滑，但情況并沒有一些人想象的那么糟。中國的決策者還可以打出很多張經(jīng)濟牌，比如說中西部欠發(fā)展地區(qū)的基礎設施建設、土地改革和下一輪城市化的推動等。這些之所以沒有開始，是需要考慮一些國內(nèi)矛盾和沖突，是否會付出更大代價。

可以說，中國正在尋找一條在輕重緩急和利益取舍上更為合理的發(fā)展模式。這些有可能會一步步實現(xiàn)，但需要更多時間。

國內(nèi)政治發(fā)展提供原動力

國內(nèi)的改革要想實現(xiàn)，需要依托于一個和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。目前來看，中國國內(nèi)外兩盤棋的落子都是暫時的，都還在試探。中國的領導層仍然保持著清醒認識，用這些舉措去試探國內(nèi)外的反應，看他們在哪些地方支持、哪些地方反對，不斷認識外界對中國的理解和對策。

這一點上，中國有些做得很好，很有針對性也很見成效；有些也說明其高估了西方對中國的了解，或對西方缺乏認識。比如對境外NGO的管理辦法草案讓西方反應如此之大，說明中國對西方的了解十分不足。

由于歷史上的長期封閉和半封閉，中國和外界的相互認知不足，刻板印象頗深。相互淡化或扭轉這些刻板印象、放下成見、深入了解彼此，還需要時日，并非一朝一夕能夠實現(xiàn)的。

未來的2016年，中國對外的首要舞臺在G20峰會，這又是一個讓世界認識中國、認可中國的機遇。但我想強調(diào)的是，國際政治和外交的公關，最終需要國內(nèi)政治的發(fā)展來提供真正動力，如同中國現(xiàn)在的國際影響力也源于本身經(jīng)濟實力和社會發(fā)展的突飛猛進一樣。如果中國政治更加穩(wěn)定化、制度化、法治化、民主化，那么中國對外的國際影響力就會更強，在對外進行推廣和公關時，中國所做的努力和取得的成就也會更有說服力。

李成／美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心主任

采訪整理 記者／王衍

本文刊載于《鳳凰周刊》總第565期。

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