2010年4月21日，烏克蘭總統亞努科維奇和俄羅斯總統梅德韋杰夫在烏東部城市哈爾科夫舉行會談，雙方在天然氣價格和黑海艦隊駐扎等一系列問題上達成協議。根據兩國總統在會談后簽署的協議，俄羅斯同意在原合同價格基礎上降價約30%向烏克蘭出售天然氣，而烏克蘭同意把俄羅斯黑海艦隊在烏境內駐扎的期限延長25年，并且在該期限屆滿后雙方有權選擇是否再延長五年。即使如此，黑海艦隊以及基地使用問題遠遠沒有解決，因為有三個重要因素將在今后較長時期發揮作用。

一是俄烏兩國各自戰略利益。俄羅斯的強國夢從彼得大帝時就開始了，解體后的俄羅斯繼續追逐這個強國夢。而“烏克蘭追求可以對歐洲政策產生影響的大國地位……現在烏克蘭正試圖宣布自己為海洋大國，雖然在退出蘇聯之前從未擁有一支艦隊”[12]。黑海艦隊自古以來重要的戰略地位和作用人所共知，無論是現在還是將來，俄烏兩國都會從國家長遠利益去考量對黑海艦隊戰略地位。

對俄羅斯而言，失去黑海艦隊將對其經濟生活和國家防務造成重大影響。黑海是原蘇聯與歐洲和亞洲貿易的重要通道，其進口運輸的25%，出口運輸的50%都經過黑海。黑海—亞速海—頓河—伏爾加河—里海的海河聯運航線是俄羅斯及各共和國與外部經濟聯系的大動脈。烏克蘭獨立后，眾多的天然良港劃歸該國所有，俄羅斯僅剩下亞速海東岸和黑海北岸的庫班地區一段狹長的海岸線，黑海艦隊若再易手，俄國商船往來黑海水 域和出入黑海海峽必受制于人，其蒙受的經濟損失將是無法彌補的。黑海艦隊曾作為“鎧甲”保護著被稱為“軟腹部”的俄羅斯南部門戶，克里米亞現已歸烏所有，若再失去黑海艦隊，俄羅斯南部則更增添不安全感。而且失去黑海艦隊不僅意味著失去了黑海海上優勢，同時也意味著失去了在東地中海部署艦隊的能力和在印度洋的海上實力，這將使俄羅斯的北方艦隊、波羅的海艦隊和太平洋艦隊在戰時處于被分割和被迫獨立作戰的境地，其后果不堪設想。

對烏克蘭而言，獲得黑海艦隊對于烏克蘭的經濟生活和國家防務無疑是如虎添翼。 烏克蘭在北部和東部處于因土地和民族關系而紛爭的獨聯體其他國家的包圍之中，尤其是北面處于俄羅斯的強大壓力之下，南部又毗鄰歷史上的宿敵——現在的西亞軍事大國土耳其，西南與世界的一大熱點——巴爾干相鄰，無論是為了保護自己，還是積極參與國際事務，都需要強大的軍事力量，而首先需要的是海軍及對黑海的控制。烏克蘭完全有可能憑借海軍實力躋身于歐洲軍事強國之列。從對外關系和經濟發展方面看，黑海及黑海海峽是烏克蘭唯一的出海口和與世界各國交流的主要窗口，西歐和美國的技術和設備則大部分要通過黑海進入烏克蘭。失去對黑海的控制，其后果對烏克蘭來講同樣不堪 設想。

二是高加索地區地緣政治因素。位于俄羅斯南翼的高加索地區被世人稱之為“冰凍熱點地區”，該地區不僅面積相當于“南歐火藥桶”巴爾干半島，而且也同樣有著錯綜復雜的民族和宗教矛盾。南奧塞梯、阿布哈茲的獨立問題，黑海、里海的石油問題，北約東擴引起的俄美之間的戰略沖突，實際上都是黑海——高加索地區——里海地區這一鐵三角地區地緣政治、石油、大國角逐在這個瀕海地帶的碰撞。蘇聯解體后，雖然俄羅斯把外高加索軍區劃歸己有，但1999年科索沃戰爭后北約加速東擴，特別是格魯吉亞發生“顏色革命”后，俄軍撤出格魯吉亞，俄對這塊戰略要地的控制出現了可怕的“力 量真空”。

近年來北約加速東擴，一再壓縮俄羅斯的戰略空間，烏克蘭加快加入北約的步伐，這對俄羅斯構成了嚴重的威脅。因此， 2008年，普京警告，一旦烏克蘭加入北約，俄羅斯將吞并克里米亞和烏克蘭東部地區。2010年6月，烏克蘭公開稱放棄加入北約計劃，使這一局勢得到緩和。很顯然，穩定俄南翼形勢和遏制北約東擴又一次把黑海艦隊推到了歷史的前沿，但黑海艦隊能否在黑海長期駐扎，取決于俄與北約的較量以及俄烏關系的變化。

三是克里米亞歷史問題。克里米亞是烏克蘭的一個自治共和國， 250萬人口中68%是俄羅斯人， 25%是烏克蘭人。克里米亞的戰略地位十分重要，素有黑海“鑰匙”之稱，是烏通向世界的大門，又是各國經過黑海進入東歐和亞洲的要道。克里米亞在13—18世紀上半葉為韃靼人建立的克里米亞汗國，俄土戰爭后于1783年歸入俄羅斯版圖。十月革命以后，根據蘇聯1936年憲法和俄羅斯聯邦1937年憲法，克里米亞蘇維埃社會主義自治共和國進入俄羅斯聯邦版圖，而塞瓦斯托波爾市保留著行政經濟中心和黑海艦隊主要海軍基地的地位。1945年，克里米亞蘇維埃社會主義自治共和國成為俄羅斯聯邦的一個州[13]。1954年2月，為紀念俄烏合并300周年[14]，蘇聯最高蘇維埃主席團作出決定，將克里米亞劃歸烏克蘭。蘇聯解體后，多數居民為俄羅斯族的克里米亞，一直在謀求獨立和并入俄羅斯；俄羅斯部分政治勢力對克里米亞劃歸烏克蘭的問題也提出異議，并暗中支持克里米亞脫離烏克蘭。而對烏克蘭來說，反對克里米亞的“分離主義”，維護其領土完整，則是關系到烏保持鞏固與統一的重大原則問題，因而，它不會輕易讓步。“克里米亞問題關連著俄羅斯的某些切身利益。這里不僅有民族感情、歷史積沉問題，還有黑海艦隊的劃分等現實的軍事和經濟利益。”[15]

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