摘要：進入2015年，中國在南沙部分島礁的建設工程在美國等相關國家的持續炒作下成為地區“熱點”問題，中國這一合理合法的行動遭到美國政府高層的強烈指責。美國國會近年來逐步涉足南海問題，2015年其更積極介入到南海島礁建設議題中。美國國會通過其擁有的立法權、監督權等權力，在南海島礁建設議題上表明了自己的政策傾向和立場，發揮了特定的影響。持續關注美國國會在包括島礁建設議題在內的南海問題上的動向，并盡量防止其對美國南海政策產生更多消極影響，應是中國的一個基本目標。

關鍵詞：美國國會;南海問題;島礁建設;中美關系

2015年，中國在南沙部分島礁的建設工程受到世界輿論的高度關注。這一中國主權范圍內合理合法的舉動，在美國、日本等域外國家和某些南海主權聲索國的持續炒作下，逐漸成為所謂的地區“熱點”問題。①美國國會作為美國三權分立政治權力結構中重要的一環，對美國內外政策的走向發揮著舉足輕重的影響，國會近年來逐漸涉足南海問題，在這一背景下，本文擬就美國國會對中國南海島礁建設工程的反應進行研究，以觀察在島礁建設議題上，美國國會的政策立場和基本態度，以及國會反應的特點、影響及動因，并力圖探究中國的應對策略。

一、美國國會對南海問題的關注

奧巴馬總統上臺后推行的“重返亞太”戰略，在南海問題上逐漸改變了美國政府“中立”的立場，開始積極介入到南海領土主權爭議之中。②在美國外交決策過程中，總統雖然擁有很大的權力，但其權力并不是絕對的，美國國會在外交決策中也發揮著重要的影響。①

冷戰后，美國政府對南海問題的關注度逐步加深。而國會對南海問題的關注則始于1995年的“美濟礁事件”。1995年2月，菲律賓指責中國在美濟礁上修建建筑物，糾紛由此而起。當年3月10日，美國參眾兩院分別提出了涉及南海問題的決議案。1998年，菲律賓挑起“第二次美濟礁事件”，國會眾議員達納?羅爾巴克爾(DanaRorahbacher)執意乘坐菲律賓軍機飛越美濟礁，并對媒體稱：“當我們飛過上空時，看到中國人正在拼命建造這些防御工事。我們看到焊光閃爍，看到恐懼與不祥之兆。中國人把軍艦派到這里，為的是奪取一個鄰國的領土。”②應該注意到，這一時期美國國會對南海問題的關注度總體上是有限的，而且更多是個別議員的行為。

從2009年開始，奧巴馬政府推出“重返亞太”戰略，國會也開始高頻率地關注南海問題。這不僅反映在參眾兩院通過的法案數量、召開的聽證會次數上，還表現在干預的深度和廣度上。

從表1可以看出，伴隨著南海局勢的不斷升溫，近年來，美國國會出臺的法案數量和召開的聽證會數量都在增加。美國國會對南海問題的關注點主要集中在航行自由、中國在南海的斷續線主張等問題上，其表達的立場大體包括以下幾點：強調美國維護亞太地區繁榮與穩定的建設性作用;重申美國在南海和東海等海域的飛越與航行自由，并認為這是美國的國家利益;反對以武力單邊改變現狀;強調東盟在解決南海領土主權爭議中的作用;呼吁相關爭議方遵守《南海各方行為宣言》(DOC)，并盡早制定《南海行為準則》(COC)等。④美國國會的上述立場與美國政府的南海政策有一致之處。

同時，美國國會對南海問題關注的內容也更加深入和廣泛。以往，國會在談及南海問題時，通常只是泛泛而談涉及美國利益的航行自由、要求爭議各方和平解決爭端、反對使用武力等立場。如今，國會議員不僅依然關注美國在南海的航行自由等問題，而且開始就東海防空識別區、中國在南海的斷續線主張等更為廣泛的實質性議題向中國發難，為捍衛美國的國家利益也發出了國會的聲音。這反映出美國國會對南海問題的重視程度和干預意志正在上升。

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