根據大陸均勢理論，自冷戰結束尤其是進入21世紀以來，中國在經濟和軍事領域的快速崛起打破了亞太(31)(準確地說是東亞，包括東北亞和東南亞)的均勢態勢。從地理政治學視角看，作為東亞大陸陸海復合型國家的中國一旦打破了東亞地區均勢，就對美國的海洋霸權地位構成巨大的挑戰。因為在海權和陸權(更準確地說是陸基岸防力量)的相互配合下，東亞大陸的崛起國可以利用自身的優勢形成所謂的“反介入”與“區域拒止”能力，以阻隔海洋霸權的軍事力量靠近大陸邊緣地帶國家的近海。具體到中國，就是日益發展壯大的海軍和陸基岸防導彈等力量可以阻隔美國的軍事力量進入到所謂的第一島鏈內。美國認為，如果中國主導了第一島鏈的范圍，那么東亞大陸邊緣地帶所有相關國家的安全問題的主導權就掌握在中國的手里，也就是說，從黃海到東海再到南海的整個大陸邊緣地帶都在中國的主導之下。在地理政治學看來，如果中國完全主導了亞洲大陸邊緣地帶的安全，中國經濟又成為亞洲各國經濟發展的主要引擎，那么中國就掌握了東亞大陸邊緣地帶的安全和經濟主導權。同時，東亞地區的市場、資源和發展潛力巨大，如果在東亞形成了一個以中國為中心的區域霸權體系，那么東亞地區均勢就終結了，隨即出現的就會是與美國形成對峙的全球均勢，這是對美國世界海洋霸權地位的嚴重挑戰。(32)當然就中國周邊的部分鄰國(主要是指日本、菲律賓和越南)而言，它們對中國單獨掌控邊緣地帶的主導權也非常擔心，于是中國周邊部分鄰國與美國就有了共同的利益切合點。(33)布熱津斯基就曾指出：“東亞對于中國崛起的普遍擔心給美國轉身亞太提供了臺階。”(34)甚至有的東南亞國家領導人主動邀請區域外的美國“重返”亞洲，以制衡中國快速發展的國力。(35)

美國“重返亞洲”之說始于2009年7月美國國務卿希拉里?克林頓(Hillary Clinton)在東盟外長擴大會議時的一次演講。針對中國的快速崛起并對世界政治經濟產生的影響越來越大，希拉里?克林頓強調美國所面臨的中國挑戰是“前所未有”的，美國要保證在21世紀的亞太領導地位。(36)隨即，奧巴馬政府提出“重返亞洲”戰略，并出臺一系列新政策和新做法。由于“重返亞洲”和“戰略重心轉移”飽受爭議，2011年11月，奧巴馬政府改稱其為亞太“再平衡戰略”。為此，美國在經濟和軍事上都進行了調整。在2009年11月，美國就宣布加入由新加坡、新西蘭、智利、文萊四國創立的“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”的談判，其目的就是試圖主導這一制定新一輪貿易游戲規則的平臺，借此構建亞太地區新的競爭性區域經濟合作機制。(37)而直到現在，中國也沒有參與這個TPP的相關規則的談判，為此，有中國學者擔心中國將面臨“二次”入世的不利局面。2013年6月，美國國防部長哈格爾宣稱美國將在亞太地區投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落實在本地區的“戰略再平衡”部署，除了60％海軍力量將在2020年前部署至亞太地區，空軍力量的60％也要部署在這里。(38)更主要的是美國為了遏制中國崛起的態勢不斷地在中國周邊支持有關國家挑起事端，正如有西方學者指出：“南海也許不是中國戰略意圖和美國亞太政策一貫性的試金石，但是對于美國來說南海問題的升級是件好事，可以幫助美國強化亞太地區的同盟和伙伴關系。”(39)所以，中國與周邊有關國家存在的領海主權權益爭端問題不只是一個國際法問題，甚至更多的是一個地緣政治問題。為此，美國支持日本、菲律賓、越南等國家防范、牽制中國，既符合這些國家自身想獲得資源、領土領海主權和交通運輸安全的考慮，也符合維護美國世界海洋霸權地位的地緣戰略利益考慮。但是，有學者指出，如果在中國的崛起進程中，美國并不能尊重中國的核心利益并給予中國在地區安全管理中的適當位置，一味將中國視為地區不安全的根源，只會導致未來亞太地區秩序的災難。(40)雖然美國的“亞太再平衡”戰略已經實施一段時間，但是其實踐效果相對來說不盡如美國預期。(41)

根據前文有關海洋霸權與大陸均勢關系的具體結構類型的分析，東亞大陸均勢在冷戰結束后依靠該地區的有關國家就能維持，中國、日本、韓國以及東南亞國家在東亞地區均勢中扮演了重要作用。雖然美國在東亞地區的盟國有軍事存在，但范圍相對有限，美國在冷戰結束后甚至一度放棄了在菲律賓的軍事基地。從冷戰結束后到美國提出“重返亞洲”之前，東亞地區的均勢其實最有利于美國獲取最大化利益。當然，美國作為海洋霸權國的國力比歐亞大陸上的任何一個國家的國力都要強大，所以冷戰結束后形成了“一超多強”的國際格局。因此，這時的東亞地區均勢結構類型是前文中所論述的第一種。不過，這樣的結構類型也“鼓勵”了美國在對外戰略上的“魯莽”，體現在美國對外關系上濫用武力，先后發動的科索沃戰爭、伊拉克戰爭和阿富汗戰爭，使美國陷入了戰爭泥潭，損失慘重。再加上2008年美國爆發了金融危機，導致其國力相對衰落，而中國等新興國家則抓住機遇快速發展，這造成東亞地區權勢格局逐漸失去了平衡，所以美國才在2009年宣布“重返亞洲”的戰略。

隨著作為海洋霸權國的美國把更多的力量投向亞太地區，東亞均勢逐漸轉換成第三種海洋霸權與大陸均勢的結構類型。不過，也有研究認為，自冷戰結束以來，東亞的安全格局與經濟格局逐漸呈現為安全上主要靠美國而經濟發展主要靠中國的“二元”格局走向。(42)不管怎樣，美國推行“亞太再平衡”戰略就要求其既要在亞太地區投入更多的軍事力量來主導地區安全，同時又要投入更多的資金來推動亞太地區的相關國家發展經濟。雖然美國是全球最強大的國家，但既要在歐洲擠壓俄羅斯，又要在大中東地區收拾自己一手制造的“爛攤子”，還要在東亞增加投入以拉攏中國周邊國家圍堵中國，另外還要解決美國國內出現的經濟社會問題，令其已不堪重負。其實，如今的美國國力根本無法兼顧和承受這些支出，并且美國在冷戰后所推行的“魯莽”戰略嚴重削弱了美國的軟實力，其作為世界領導國的國際合法性也在降低。

轉載請注明：北緯40° » 為什么說中國與周邊國家海洋權益爭端更多的是地緣政治問題？